我国将探索补充耕地国家统筹，国土部要求各地不能擅自行动

“我国是农业大国，农村人口众多，虽然城镇化率已超过57%，但是有2亿多农业转移人口还没有在城镇站稳脚跟，在农村主要依靠种植和养殖业为生的人口基数还很大。” 在国土资源部、农业部以及中央农办今天共同召开的视频会上，国土资源部部长姜大明指出，如果耕地保护出了问题，会引发大量社会矛盾，影响农村和谐稳定。

在今天的会上，姜大明对《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》）进行了全面解读，并要求地方全面落实。

对于《意见》提出的探索补充耕地国家统筹的改革措施，姜大明表示，由于这项工作还处于起步阶段，因此，他提出，这项改革措施要严格控制在《意见》确定的统筹办法和实施范围之内。姜大明强调，国土资源部会同有关方面组织实施，各地不要擅自行动。

新增用地原则“以补定占”

据姜大明介绍，《意见》进一步完善了耕地保护管控性机制。他说，根据《意见》地区年度新增建设用地计划要与补充耕地能力挂钩，对补充耕地能力不足的地区，要适当调减新增建设用地计划，用“以补定占”落实耕地严保严管。

同时，《意见》要求全面完成永久基本农田划定和保护，强化永久基本农田对各类建设布局的刚性约束，各地区、各有关部门不得随意突破永久基本农田边界。

姜大明强调，按照《意见》要求，安排新增建设用地计划必须与土地节约集约利用水平挂钩，推动建设用地减量化或零增长，促进新增建设不占或者尽量少占耕地。

新增优质耕地可算大账

“过去，由于种种原因，占补平衡渠道单一，利用新增费整理出来的耕地不能用于耕地占补平衡，影响了地方开展土地整治的积极性。”姜大明表示，随着耕地后备资源大量减少，一些地方开荒增地上山、下滩、入海，严重破坏生态环境，耕地质量难以保证，有些地开垦出来就被撂荒，导致占近补远、占优补劣、占水田补旱地等问题大量出现，饱受社会诟病。

他指出，《意见》的一项重大改革，就是采取“算大帐”的办法，允许把土地整治和高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦出的新增优质耕地，统筹用于占补平衡、落实补充耕地任务。

据姜大明介绍，根据土地整治和高标准农田建设增地系数（平均为3.85%）测算，“十三五”期间建设4到6亿亩高标准农田增加的耕地量（约1540～2310万亩），基本可以补充当期建设所占耕地（“十三五”时期我国新增建设用地总量控制在3256万亩，其中占用耕地约2000万亩）。

姜大明特别强调要保证质量。他要求，市县政府要加强对土地整治各类工程项目的全程监管。上级政府要严格新增耕地数量认定，规范新增耕地质量评定，及时完成新增耕地地类变更，实行统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。

对保护耕地农民进行奖励

根据《意见》规定，姜大明说，将建立健全耕地保护补偿机制。具体做法是，整合中央和地方各级涉农资金，按照谁保护、谁受益的原则，逐步建立耕地保护区域利益调节机制。对耕地保护任务重的地区加大补偿力度，让保护耕地的地区不吃亏。

同时，还要探索建立耕地保护补偿基金，对承担耕地保护任务的农村集体组织和农民进行奖补，让保护耕地的群众得实惠。

据姜大明介绍，近年来，浙江、江苏全省，成都、佛山等地相继建立了这项制度。

姜大明透露，根据《意见》要求，将建立跨地区补充耕地利益调节机制。他提出，跨地区补充耕地，要按照补充耕地地区与征占耕地地区责权利相统一的原则，在实行跨地区补充耕地指标调剂过程中，综合考虑补充耕地成本、跨区域资源补偿和长期管护费用等因素，完善利益调节机制。

地方政府有补充耕地责任

按照法律规定，非农建设占用耕地的，建设单位必须履行补充耕地义务。姜大明说，但在实际执行中，建设单位往往无法自行补充质量、数量相当的耕地，只能是按标准足额缴纳耕地开垦费，由地方政府落实补充耕地任务。

姜大明表示，这次《意见》将“补地义务”与“补地任务”分离开来，在重申建设占用单位补充耕地义务的同时，明确了地方政府补充耕地的任务责任，使之与耕地保护责任在主体上一致起来。在姜大明看来，《意见》这样规定更加符合实际，更具操作性，也更有利于考核。

据姜大明介绍，国家土地督察机构也将适时开展《意见》贯彻落实情况专项督察。

（原题为《我国将探索补充耕地国家统筹 国土部要求各地不能擅自行动》）