《禁止核武器条约》今开谈，美国所为却令国际核态势趋于紧张

3月27日，“禁止核武器条约”谈判会议将在美国纽约的联合国总部举行，这一谈判是由墨西哥、南非等非拥核国家发起的，而作为世界上少有的拥有核武器国家，五大常任理事国和印、巴都对此抱有一种回避的态度：美俄英法投了反对票，中国和印、巴则投了弃权票，均不会参与此次 谈判。对核武器的控制乃至走向“零核”一直是国际社会希望努力实现的目标，而实际上，这一过程远不是一纸协议就能轻易实现的。

拥核国对核武器的控制早在美苏冷战期间就开展了，而在冷战及冷战后的一段时间，主要的涉及核武器的军控条约都是围绕两大核强国美国和苏联/俄罗斯展开的，例如美苏限制战略核武器条约、反导条约、中导条约、削减战略武器条约等，这类条约以美苏（俄）双边参与为主，在冷战的特定背景下带有大国争霸的意味，其主要目的是为互相限制对方的战略实力，维护自身的战略优势。而涉及核武器的多边军控条约，则对核裁军、防止核扩散起到了一定的正面作用，其中较为著名的例如《不扩散核武器条约》，中国于1991年12月28日加入该公约，在其后的促进核裁军和防止核扩散方面做出了重要贡献。

27日所进行的“禁止核武器条约”谈判，则可以看作是无核国家希望通过构建国际规范的方式，达到推动核裁军等目的一次努力，不可否认，国际社会的这一努力是值得肯定的，但是，这一努力带有一定的国际道义色彩，考虑的更多的是人道主义，而没有对国际安全问题、全球战略稳定进行思考，从目前国际核态势来看，似乎大国之间的战略博弈使得国际核态势趋向紧张。

国际核态势复杂，全面核裁军不易

核武器可以是霸权国家争夺利益的工具、也可以是爱好和平的国家打破霸权国家核垄断、维护世界和平的利器。但是要想实现全面的核裁军，必须在核裁军进程中设计一条能够不损害全球战略稳定的道路，通俗的说，即必须要使拥有核武器的国家进行同步的裁军，避免出现某一方积极行动、另一方踟蹰不前的情况，这样会损害行动积极一方的积极性、也会造成彼此的不信任，破坏核裁军的进程。

从国家安全的角度考虑，拥核国家进行核裁军某种程度上可以看作“自废武功”，拥核国对于如何裁军、裁多少是十分敏感的，要么大家一起来、要么就按兵不动静观其势，稍有一方表现出犹豫或另有想法，整个进程都会停滞不前、甚至前功尽弃。进行“禁止核武器条约”这样的谈判，更多地是起到向世人宣传核裁军、提倡建立无核世界的作用，对真正的进行裁军可能还欠缺实际执行力。

从拥核国家整体的态势看，美国、俄罗斯和英国、法国都在进行核武器的现代化，印巴两国存在较为紧张的安全态势，短时间内几乎不可能让这两个国家主动裁撤核武器；中国的态度很明朗，中国发展核武器是为了打破核垄断，是为了推进核裁军，中国近年来进行的新型战略武器研发，是为世界安全稳定做出贡献；而作为近些年国际热点的朝鲜半岛上，朝鲜的拥核步伐与国际核裁军的努力南辕北辙，由此引发的东北亚战略紧张态势有加剧的风险。美国前国防部长佩里在21日访华期间表示，今日的核灾难危险远远甚于冷战，他的观点表达了当前战略学界的部分学者对世界核态势的担忧。

美国背道而驰，禁核任重道远

作为世界上核实力最强的国家，美国在核裁军方面的动向，目前来看并没有给世人做出好的榜样。美国前总统奥巴马在卸任前夕，表达出了修改美国核政策的意向，即美国可能会宣布实施“不首先使用”这一核战略政策，此外，奥巴马还在任内提出了构建“无核世界”的想法、在其政府的核战略文件中也谈到了与中俄构建战略稳定性的内容。如果这些政策真正落实，会对世界战略稳定态势起到非常积极地改善效果。

而特朗普目前对核武器政策的表态，则表现出了另一个极端。特朗普对增强核武器的作用很有兴趣，在大选前夕，他曾经表示要让世界对核武器有所认识（the world comes to its senses regarding nukes），结合特朗普在上台后表达美国扩军、尤其是提到了扩充核武库的言论，不免令世人担心他在核领域会做出激进的举动；另一个情况是，特朗普不接受建制派，不能有效地继承美国在核战略政策上的相关态度，特朗普上台后对前一届政府的政策做出了较大的调整。

3月22日，有新闻报道，美国国家安全委员会（NSC）高级主任福特表示，特朗普政府将就奥巴马政府提出的“无核世界”目标是否具有现实性进行探讨，这是特朗普就任以来，对核政策如何走向进行修改的一次具体举动。

政策调整的同时，在军事行动方面，美国持续在欧亚两地区进行战略攻防武器的部署，例如前些时日美、韩不顾中国强烈反对，将“萨德”系统运输进韩国境内等诸如此类的举动，对中俄等国家的战略安全环境构成了损害，中俄两国势必会采取相关应对措施。美国的行为破坏了全球战略稳定局势，在美国咄咄逼人的情况下希望拥核国家进行核裁军谈判无异于天方夜谭。

国际社会对于如何进行核裁军还缺乏共识，美国这样的核强国当下的做法与核裁军背道而驰，如果美国不率先做出好的榜样示例，其他拥核国就很难提出各自的核裁军主张；如果美国还继续破坏全球战略稳定，就更难想象其他拥核国家会做出有利于核裁军的行动。核裁军要用循序渐进的方式加以推动，这期间需要拥核国和国际社会团结一致、彼此展示诚意和善意，充分考虑全球战略稳定、地区和平稳定以及国家安全不受损等原则。综合来看，全面核裁军任重而道远。

（作者系清华大学国际关系学系博士研究生，研究军备控制与国家安全方向）