上海老年综合津贴制度已受理308万人申请，发放超48亿元

2016年，上海在全国率先实施普惠性质的“老年综合津贴”制度。

在3月24日下午举行的上海市政府新闻发布会上，上海市民政局局长朱勤皓表示，截至目前，全市共受理308万老年人申请，累计发放资金超过48亿元。在2016年上海民生问题问卷调查中，“实施老年综合津贴制度”认同度最高。

据上海市民政局副局长蒋蕊透露，接下来上海将拓展敬老卡功能，研究进一步强化老年人的优待凭证功能。在这个过程中，将充分尊重老年人和老年人家属的需求，动员社会各个方面的力量来构筑敬老卡联盟，为老年人提供更多的优待服务。

敬老卡将强化老年人优待凭证功能

蒋蕊介绍，“老年综合津贴”制度，是2016年5月1日作为《上海老年人权利保障条例》实施时同步出台的普惠的老年福利制度，实施一年来受到社会的普遍关注。从上海民政部门掌握的情况来看，老年综合津贴制度也受到老年人的普遍欢迎。

“在工作评估当中，我们感觉到重点需要在两个方面进行完善。”蒋蕊表示，一是对于某些特殊情况的老年人，比如说因种种原因不便于亲自办理、亲自申请，不便于亲自受理激活，“碰到这样的案例，这样的特殊情况，怎样在制度上、操作上，给老年人予以尽可能多的便利。”

另一方面，上海还将研究敬老卡的另外一个功能，即进一步强化老年人的优待凭证功能。

“上周，上海民政、上海发布的微信公众号推出了关于敬老卡优待功能的小调查，目前为止，收到7.3万多人的回复。”蒋蕊说，通过对需求情况进行梳理发现，排在前三位的是希望在医院、旅游景点、银行为老年人提供优待。

每年救助流浪乞讨人员2万多人次

近年来，上海加强社会救助，不断完善托底保障机制。

来自上海市民政局的数据显示，截至2016年底，全市基本生活救助对象约20.45万人（城镇低保对象16.82万人、农村低保对象3.38万人、特困供养救助对象0.25万人），实现了应保尽保。2016年，全市合计支出社会救助资金23.83亿元，其中城乡低保资金17.75亿元。

同时，上海稳步提高保障标准，城乡低保标准分别从2012年的570元和430元，统一提高至2016年的880元。此外，开展救助站等级达标创建，加强重点人群流浪乞讨救助保护，推动长期流浪救助对象的甄别寻亲工作。近几年，上海全市每年救助流浪乞讨人员2万多人次。

在优化社会救助工作机制方面，早自2009年起，上海就在全国率先建立并全面实施居民经济状况核对机制。“十二五”以来，上海不断完善核对机制与核对项目，至2016年底，本市已建立26条电子比对专线，核对系统逐步扩展应用至共有产权保障房、廉租住房、因病支出型贫困、临时救助等项目，有效促进了公共资源的公平分配。

此外，据上海市民政局副局长桂余才透露，2017年低保标准调整的问题，目前正在走程序，预计4月将出台新标准，此次调整的增幅要高于本市2016年人均可支配收入的增幅，大概在10%左右，预计在2016年基础上再增加90元左右。“待程序走完之后，会正式通过媒体向社会发布。”桂余才说。

探索建立婚姻登记信息信用管理新机制

在养老服务方面，上海着力构建涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。

上海全市养老床位总量由2012年的10.5万张，增加到2016年13.2万张，养老机构702家；建成社区嵌入式养老服务机构——“长者照护之家”73个。同时，推动各街镇打造老年宜居社区，目前全市已有139个社区开展了试点，建成社区综合为老服务中心32个；40家街镇正在探索让老年人可知、可选、可及、可用的“养老服务包”。

此外，上海在继续做好孤儿保障工作的同时，还加强农村留守儿童关爱保护工作，建立了市农村留守儿童关爱保护工作联席会议机制。在残疾人福利方面，从2016年1月开始，实施上海困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，目前共覆盖24.06万残疾人，累计发放资金6.28亿元。

在提升婚姻管理服务水平方面，上海规范结婚登记颁证服务，推进婚姻登记机关建设3A等级全覆盖，探索建立婚姻登记信息信用管理新机制，推动和完善婚姻登记信息互联互通。