公安部：十八大后已有1395.4万无户口人员解决落户问题

[主持人]:大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，新浪、腾讯、公安部网站、公安部头条号、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的二十二期，我们非常荣幸地邀请到了公安部治安管理局局长胡明朗参加访谈。胡局长，您好！

[胡明朗]:主持人好，各位网民朋友大家好！

[主持人]:面对当前社会治安形势和任务，公安机关治安部门主要开展了哪些工作？

[胡明朗]:在各项公安工作中，治安管理是与人民群众联系最密切、最广泛的工作之一。治安部门的职责涵盖了防范、打击、管理、服务各个方面，从户口和居民身份证管理，到派出所工作、巡特警工作，再到扫黄扫赌、枪支弹药和民爆物品安全管理、大型活动安保，等等，都是我们的职责任务。

[胡明朗]:近年来，在公安部党委的坚强领导下，公安部治安管理局和全国公安机关治安部门围绕中心、服务大局，深入推进公安改革、“四项建设”和立体化社会治安防控体系建设，不断改进加强各项治安管理工作，为维护社会治安稳定、保障人民安居乐业、服务经济社会发展作出了积极贡献。主要有三个方面的成效：

[胡明朗]:一是治安管理改革创新取得了重要进展。根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《居住证暂行条例》和国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》等重要政策，公安部部署各地认真抓好贯彻落实，进一步推进户籍制度改革，建立居住证制度，开展居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领制度建设，完成了为期３年的户口登记管理清理整顿。

[胡明朗]:这些工作涉及千家万户，关系亿万人民群众的切身利益，我们指导督促各地认真抓好落实，各项政策正在逐步落地见效，增强了人民群众的获得感。今年元旦，习近平总书记在新年贺词中指出“通过改革，农村转移人口市民化更便利了”，“老百姓异地办理身份证不用来回奔波了，一些长期无户口的人可以登记户口了”。

[胡明朗]:二是治安打击整治取得了明显成效。全国公安机关持续开展缉枪治爆专项行动，持枪、爆炸犯罪发案数连续多年保持下降态势，2016年降至历史新低，有力保障人民群众生命财产安全，对维护社会治安大局稳定发挥了重要作用。

[胡明朗]:坚决打击黄赌违法犯罪活动，组织侦破了一批组织强迫卖淫、开设赌场、网络招嫖、网络赌博案件，突出打击组织者、经营者、获利者和“保护伞”，有力净化了社会风气。

[胡明朗]:会同有关部门深入打击食品药品、环境污染犯罪，全链条全环节破获了一批大要案件，有力维护了老百姓的餐桌安全、用药安全，为“绿水青山”提供了有力的刑事保护。

[胡明朗]:三是治安管理、安全防范等多项基础工作得到加强。各地公安机关紧密结合公安改革和“四项建设”，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，大力加强以派出所为重点的公安基层基础工作，深入实施社区和农村警务战略，有效提高了发现、预防、控制、打击违法犯罪和服务群众的水平。

[胡明朗]:坚持“专群结合、依靠群众”，积极加强改进新形势下的群防群治工作，推进社会治安治理创新，巩固扩大了公安工作的群众基础。大力加强社会面治安巡逻防控，强化中小学、幼儿园、医疗机构等易受侵害部位的安全防范工作，会同有关部门持续开展“护校安园”行动，依法坚决打击涉医违法犯罪，涉校涉医案件连年下降，切实增强了人民群众的安全感。

[主持人]:去年年初的全国公安厅局长会议提出“积极推动户籍制度和居住证制度改革双落地”，请问一年来进展如何？

[胡明朗]:党中央、国务院对户籍制度改革高度重视，近年来召开一系列会议进行研究部署，研究出台了一系列重要政策和落实措施。公安部充分发挥户籍制度改革牵头组织作用，紧盯改革重点环节，突出改革重点任务，不断增强改革措施的针对性、实效性，全力推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。

[胡明朗]:围绕中央全面深化改革总体部署要求，公安部多次召开全国公安机关户籍制度改革推进会、视频培训会，多次下发通知，部署指导各地进一步调整完善户口迁移政策，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。

[胡明朗]:同时，加强与有关部门的协调配合，多次召开13个部委参加的改革专班协调会，推动完善户籍制度改革政策体系，健全经济社会领域配套改革措施。开展了户籍制度改革专项督查，召开了改革落地工作约谈会，大力推动中央各项改革措施深入落实。

[胡明朗]:目前，城乡统一的户口登记制度全面建立，户口迁移政策普遍放宽，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制基本建立，农业转移人口市民化面临的制度性难题逐步破解，城镇化统计工作进一步加强，夯实了户籍制度改革基础。

[胡明朗]:经过两年多的扎实工作，户籍制度改革进展顺利、效果明显。全国31个省区市均出台了户籍制度改革实施意见，2016年全国户籍人口城镇化率达到41.2%。

[胡明朗]:下一步，公安部将深入贯彻党中央、国务院的部署要求，指导各地进一步抓好户籍制度改革和居住证制度的落实，协调推动有关部门进一步完善配套政策，努力取得更多惠及亿万群众的实际成效。

[主持人]:居民身份证异地受理给广大群众特别是流动人口提供了很大方便，各地公安机关开通异地受理的范围越来越大，请问从全国层面看现在推进到什么程度，什么时候能够全面实现异地受理？

[胡明朗]:2015年8月，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过了公安部研究起草的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

[胡明朗]:一年多来，公安部认真抓好落实，组织全国公安机关以时不我待、只争朝夕的精神全力推进身份证异地受理工作，通过广泛设立居民身份证异地受理点、全面建立居民身份证异地受理工作机制、建设完善多个信息系统等措施，确保把这项便民利民的好事办好、实事办实，切实把制度的顶层设计落实到“最后一公里”。

[胡明朗]:实施过程中，坚持由点到面、逐步推开。

[胡明朗]:2015年，部署10个省市开展了异地受理一对一试点。

[胡明朗]:2016年7月1日，部署全国大中城市和有条件的县（市）开展异地受理工作。

[胡明朗]:截至目前，全国31个省、自治区、直辖市均已开展居民身份证的异地办理工作，共设立居民身份证跨省异地受理点11646个，基本满足群众就近办理居民身份证的需求，全国累计异地办理身份证逾580万张。

[胡明朗]:到今年7月，身份证异地受理制度将在全国各地全面实施。

[主持人]:2015年底，国务院办公厅出台了解决无户口人员登记户口问题的意见，请问一年多来全国共解决无户口人员落户多少人？

[胡明朗]:党中央、国务院高度重视解决无户口人员登记户口问题。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了公安部起草的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。随后国务院办公厅下发了《意见》。

[胡明朗]:公安部大力推进落实，先后多次召开全国公安机关会议作出部署，持续调度推进，强化督导检查。同时，组织对与国办《意见》精神不一致的政策措施进行集中清理，配合国家卫计委、民政部、教育部、人社部等有关部门抓紧出台配套政策措施。

[胡明朗]:各地认真抓好贯彻落实，加强宣传引导，深入摸排办理，经过全国公安机关扎实有效的工作，党的十八大以来，累计有1395.4万无户口人员解决了落户问题，无户口人员参与社会事务、享受基本公共服务的权利得到保障。

[胡明朗]:公安部会同卫生计生委、民政部等部门全面清除了影响无户口人员落户的政策性障碍等因素，完善配套措施，各部门强化责任落实、密切协作配合，统筹考虑、协作推进无户口人员登记户口的协作工作机制初步建立，为加快解决无户口人员落户问题以及防止产生新的无户口人员奠定了坚实基础。

[胡明朗]:下一步，公安部将认真贯彻落实中央部署要求，会同有关部门进一步加大力度，完善措施，推动政策落实，力争在年底前基本解决无户口人员落户问题。在此基础上， 进一步巩固深化成果，健全完善法律制度，对个别重点问题全力攻坚，力争在2至3年内彻底解决无户口人员落户问题。

[主持人]:去年8月，公安部等12部委出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，请问落实情况怎么样？

[胡明朗]:2015年以来，中央领导同志多次作出指示要求切实解决群众反映强烈的“办证多、办事难”问题。对此，公安部高度重视，组织强有力工作专班，将改进和规范公安派出所出具证明工作列为全面深化公安改革、推进职能转变的一项重点任务，以“钉钉子”的精神狠抓落实。

[胡明朗]:2016年8月，公安部等12部门联合下发了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》和关于印发该《意见》的通知。

[胡明朗]:《意见》出台以来，公安部会同11个部门抓好落实，要求各地、各有关部门全面做好政策措施的衔接，避免出现服务和管理空当；大力推进部门信息共享，让群众少“跑腿”，让数据多“跑路”。

[胡明朗]:对需要公安派出所或者有关部门出具的证明，要求各地分别制定具体式样、办理流程和操作规范，最大限度减少办理环节，缩短办理时限，改进服务质量，确保政策落地、好事办好、实事办实。

[胡明朗]:半年多来，这项工作收效明显，要求公安派出所出具所谓“奇葩证明”的问题基本得到遏制。

[主持人]:请问近年来公安机关在打击黄赌犯罪方面主要开展了哪些工作，下一步有什么考虑？

[胡明朗]:2016年，全国公安机关紧紧抓住涉黄涉赌问题不放，深化落实研判黄赌警情、常态暗访检查、重点约谈督办、异地用警打击、突出刑事惩戒、严格查究追责等措施，有效遏制了娱乐服务场所涉黄涉赌问题。

[胡明朗]:2016年全国黄赌警情同比下降7.85%，其中电子游戏赌博警情下降10.35%。

[胡明朗]:针对黄赌违法犯罪“+互联网”的发展趋势及规律特点，公安部部署开展了“断链”行动，坚决斩断跨境跨区域黄赌犯罪的“人员链”、“资金链”、“技术链”和“利益链”。

[胡明朗]:针对黄赌违法犯罪活动的季节性、时段性特点，公安部在部署各地普遍开展暗访检查和精确打击的同时，直接派出多批工作组对50多个地市的娱乐服务场所进行暗访检查，并约谈部分重点地区公安机关负责人，督办落实打击整治措施。

[胡明朗]:对黄赌等突出治安问题，公安机关将始终坚持露头就打、坚决整治，绝不让丑恶现象形成气候。

[胡明朗]:下一步，公安机关将继续创新理念机制，深化常态整治措施，坚持网上网下联动，依法打击黄赌犯罪。

[胡明朗]:同时，公安部将继续加大暗访力度，对黄赌活动多发地区，实行异地用警打击、挂牌整治、限期整改；对负有日常监管职责的属地公安机关，将严肃追究有关单位和人员的失职渎职责任；对为黄赌犯罪提供保护、涉嫌犯罪的，坚决依法查处。

[主持人]:近年来公安机关在打击、防范枪爆犯罪方面取得了哪些成效？

[胡明朗]:依法严管严控枪爆物品，严打严防涉枪涉爆犯罪，是有效维护我国良好社会治安秩序的一条重要经验。

[胡明朗]:公安部始终高度重视打击防范涉枪涉爆犯罪工作，多年来持续组织开展缉枪治爆专项行动，坚持问题导向，强化底线思维，创新机制方法，加强警种、部门、区域协作，强化网上网下联动，采取集中清查收缴、边境堵截查控、贩运渠道查缉、网上清理整治、重点地区整治、重点领域整治等有力举措，全力收缴流散社会的非法枪爆物品，严厉打击、严密防控涉枪涉爆犯罪活动，全力消除涉枪涉爆安全隐患，有力维护了社会治安大局稳定。

[胡明朗]:经过持续不断地打击整治，全国持枪、爆炸犯罪发案数保持下降态势，2016年同比分别下降9.4%、10.6%。总的来看，我国涉枪涉爆犯罪形势总体平稳可控。

[胡明朗]:下一步，公安机关将继续深化缉枪治爆专项行动，坚持综合治理、源头治理，固化工作经验，创新工作战法，保持严打高压态势，进一步突出动态精准打击，全力整治非法制贩、持有枪爆物品问题，全力维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。

[胡明朗]:同时，缉枪治爆离不开广大人民群众的配合支持，希望广大人民群众进一步增强法制观念和安全意识，对非法枪爆物品不接触、不购买，积极举报违法犯罪活动，共同维护社会公共安全。

[主持人]:食品药品犯罪直接危害人民群众生命健康，社会各界广泛关注，请问公安机关在打击食品药品犯罪方面开展了哪些工作？

[胡明朗]:近年来，按照党中央、国务院的决策部署，针对人民群众反映强烈的食品药品安全突出问题，公安机关积极会同有关部门，持续严厉打击食品药品违法犯罪，开展了“打四黑除四害”、“打击食品犯罪保卫餐桌安全”、食药打假“利剑”等一系列专项打击行动。

[胡明朗]:2016年，全国公安机关共侦破危害食药安全犯罪案件2万余起，公安部挂牌督办大要案件354起，发起全国性集群战役137次，统一协调指挥侦破了一批大要案件，有力震慑了食品药品安全违法犯罪活动，有效防范了区域性、系统性风险。

[胡明朗]:随着打击工作的持续深入，食品药品安全违法犯罪出现了一些新情况、新特点、新动向。

[胡明朗]:鉴于食品药品安全工作的系统性、复杂性、艰巨性，公安机关将坚持“整体谋划、分步推进、深度打击、有效治理”的工作思路，在充分履职、持续严厉打击的同时，围绕打击中发现的监管漏洞、薄弱环节和法律法规不健全、不完善等问题，积极推动出台食品药品领域重大改革措施，坚决维护食品药品安全持续稳定向好的局面。

[主持人]:校园安全问题牵动千家万户，请问近年来公安机关在校园安保方面有什么新的举措？另外，去年以来，“校园欺凌”问题受到关注，请问公安机关对此开展了什么工作？

[胡明朗]:2012年以来，公安机关每年会同综治、教育部门开展“护校安园”行动，部署各地采取有力措施，依法严厉打击各类涉校违法犯罪活动，及时整治学校及周边治安乱点，深入指导学校加强内部安全防范工作。

[胡明朗]:经过不懈努力，全国涉校刑事案件已连续4年下降，2016年同比下降19.6%，为近几年下降幅度最大的一年。各地公安机关在校园周边设立警务室及治安岗亭20万个、“护学岗”13万个，校园周边每日巡逻警力达45万人次。

[胡明朗]:2016年各地公安机关会同学校及时发现、制止可能危害师生安全的案事件苗头2240起。同时，全国公安机关有26万名民警担任学校法制辅导员，开展法制安全教育和演练150万次，师生安全防范意识和能力明显增强。

[胡明朗]:针对中小学“校园欺凌”问题，2016年底，公安部会同教育部等部委下发了《关于防治中小学欺凌和暴力的指导意见》，明确了各部门的职责任务。

[胡明朗]:近期，教育部、公安部等部门又研究起草了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，拟报请国务院办公厅印发，其中将对防控学生欺凌和暴力行为提出具体要求。公安机关将按照有关规定，积极会同相关部门开展校园周边治安秩序整治，依法处置学生欺凌和暴力案事件。

[主持人]:现在国家对环境保护的要求越来越严格，请问公安机关在打击环境污染犯罪方面开展了哪些工作？

[胡明朗]:2016年以来，针对社会各界对环境污染问题高度关注、反映强烈的形势，公安机关积极回应人民群众的呼声和期盼，紧密结合公安机关职责，突出“抓大案、推规范、强基础”工作重点，主动作为、周密谋划、分布实施、扎实推进，打击环境污染违法犯罪工作取得了明显成效，各地共立案查处各类环境犯罪刑事案件8808起、治安案件6571起，同比分别上升40.8%、11.2%。

[胡明朗]:同时，挂牌督办了8批次72起环境危害大、社会影响恶劣的污染环境犯罪案件，会同最高法、最高检、环保部等部门，指导侦破了一些大要案件。

[胡明朗]:下一步，公安机关将与有关部门密切协作配合，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，提高打击环境污染犯罪工作水平，为维护生态环境安全作出应有贡献。

（原题为《“平安中国”网络访谈：公安部治安管理局局长胡明朗》）