全域旅游示范区创建样本：江苏盐城打造“国内第一郁金香园”

2017年3月，《江苏省“十三五”旅游业发展规划》出炉。其中，盐城市有大丰新丰多彩荷兰村（荷兰花海）等6个项目入选省“十三五”旅游业重大重点项目。

据新华网报道，上述《发展规划》特别提到，“十三五”期间，大丰依托滨海湿地生态、麋鹿、海港及花卉等特色旅游资源，打造集生态观光、文化体验、康体游乐、农业休闲于一体的休闲旅游示范区。

大丰区位于江苏省盐城市东部，是国务院批复的长三角城市群规划中苏北唯一城市盐城的临海新城区，也是江苏省面积最大的城市区。

据《新华日报》报道称，工业发达的大丰区“十二五”时期旅游业获得飞速发展，荷兰花海、麋鹿园等一大批景区纷纷涌现。2016年，大丰共计接待游客1099.3万人次，门票收入1.34亿元，同比分别增长10%、21.8%，旅游业总收入80.4亿元，同比增长23.1%。

全域旅游发展理念的落实成为大丰旅游业的“加速器”，为当地经济结构调整、转型升级提供了抓手。

3月20日，大丰区委常委、政法委书记袁国萍在上海举行的“2017中国·大丰麋鹿生态旅游季暨第二届荷兰花海郁金香音乐节”新闻发布会上介绍称，大丰近年来围绕绿色发展，推进全域旅游，着力构建“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块，打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地。目前建成1个国家5A级景区——中华麋鹿园，3个国家4A级景区——荷兰花海、知青农场、大丰港海洋世界，全区A级景区达12个，江苏省四星级乡村旅游区6个。

全域旅游示范区创建样本

2016年2月，经过地方政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。盐城市大丰区即位列其中。

同年5月，全国全域旅游创建工作现场会在浙江桐庐举行，国家旅游局局长李金早在会上说：“我国已进入大众旅游新时代，要推进我国旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变。”

自启动全域旅游示范区创建工作以来，大丰区委、区政府于8月发布了《盐城市大丰区创建国家全域旅游示范区实施方案》，并于9月成立了大丰区全域旅游示范区工作领导小组。

大丰区荷兰花海景区的建设便是大丰区全域旅游示范区创建工作的一个成功案例。

据《中国旅游报》报道，荷兰花海旅游度假区管委会常务副主任潘勇提到，荷兰花海所采取的“旅游+”策略是大丰区创建全域旅游示范区的重点工作之一。潘勇介绍称，“旅游+婚纱摄影”成了荷兰花海景区一大卖点，在盐城市周边婚庆市场占据了不小份额。此外，荷兰花海在“旅游+文化”方面也有突破，比如郁金香文化音乐节、大学生音乐节、郁金香文化月、百合文化月等。

3月20日，袁国萍在新闻发布会上宣布：“3月25日，2017中国·大丰麋鹿生态旅游季盛大开幕，活动为期3个月，将举办第四届荷兰花海郁金香文化月、第二届郁金香音乐节、世界外交官一带一路大丰行、恒北梨花节、中华麋鹿园鹿王争霸赛、上海知青农场红色体验之旅、梅花湾春季之旅、大丰港海洋世界嘉年华、东方桃花洲油桃采摘节等系列精彩活动，推出5条精品旅游线路，满足游客不同层次需求。”

这也意味着，大丰区将进一步落实《盐城市大丰区创建国家全域旅游示范区实施方案》提出实施的“旅游+”产业融合工程。

从“民国规划第一镇”到“中国郁金香第一花海”

作为首批国家全域旅游示范区创建单位之一，大丰区荷兰花海的建设过程正是当地推进全域旅游的一个缩影。

大丰区旅游局局长陶耸在接受《中国旅游报》采访时表示，“在花海建设的过程中，交通局解决了花海周边的道路交通设施建设问题，住建局完成了景区内部的交通建设，水利局完成了花海周边的水系建设，各部门都在全力推进，短短三年就建成了花海景区。”

荷兰花海的取名源自于大丰下辖的新丰镇在民国时期与荷兰结下的一段渊源。

以盐碱地为主的盐城，其居民历史上多以捕捞和煮盐为生。1917年，张謇在此创办大丰盐垦公司，“兴垦植棉”取代“煮海为盐”。1919年，张謇聘请世界上围海造田经验最丰富、技术最先进的荷兰水利专家特莱克来新丰镇规划农田水利工程，建立了区、匡、排、条四级排灌水系，新丰镇也因此在当年获得了“中华民国村镇规划第一镇”的美誉。

据盐城新闻网报道称，2012年，新丰镇为深度挖掘民国村镇规划第一镇的历史底蕴，同时结合新丰镇气候与土壤环境皆适宜郁金香生长的有利条件，以”田园、河网、建筑、风车、花海”为设计元素，学习荷兰先进经验，借鉴成都锦江198建设模式，与城乡统筹发展、农民增收、农业结构调整相结合，打造集观光旅游、餐饮娱乐、种植研发于一体的具有荷兰风情的综合旅游景区。

2016年4月16日，中央电视台《新闻联播》头条“发力供给侧”系列报道之《紧贴需求，服务业领跑中国经济》，专题报道盐城大丰荷兰花海“围绕鲜花做文章，打造赏花经济”的成功经验和做法，称“大丰在探索旅游业供给侧改革方面做出的有益探索，更是受到各方关注，并获得国家级媒体的肯定。可以说，大丰旅游业发展的一大经验，就是始终紧扣供给侧需求，不断优化旅游产品、完善旅游服务、扩大旅游消费市场，实现旅游与社会发展之间的良性互动”。

袁国萍称，目前，大丰荷兰花海景区作为中国郁金香第一花海，已有郁金香300多个品种、3000万株的规模，是国内种植郁金香面积最大、种类最多、形态最美、业态最全的郁金香花海。