江苏“263”行动亮剑：副省长带队暗访，被曝光地连夜整改

3月20日晚，江苏卫视《江苏新时空》曝光了徐州市铜山区一家造纸厂私设排污口，以及附近柳新河污染严重等问题。

当晚，徐州市委、市政府紧急召开会议，部署整改。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，这已是自年初以来，有着“江苏新闻联播”之称的《江苏新时空》第11次曝光地方上的环境违法行为。

2016年底，为弥补生态环境这个突出短板，江苏省委、省政府部署了“263”专项行动，目标实现生态环境质量的根本性好转。

澎湃新闻注意到，在上述专项行动中，媒体监督成为一柄“利剑”。除了在省级媒体《江苏新时空》每周两次曝光地方环境违法行为，各设区市媒体也开始了相关专栏，逐级渗透、全方位监督。

江苏“263”专项行动领导小组办公室副主任、省环保厅厅长陈蒙蒙在接受澎湃新闻记者采访时表示，曝光栏目无疑将保持对环境违法问题，形成一种震慑和高压态势。

同时，对于被曝光的问题将紧盯不放，通过“回头看”等方式，推动地方政府举一反三，真正起到“曝光一个、震慑一片、整改一批”的效果。

周一、周四曝光，周二、周五追踪

3月20日晚《江苏新时空》报道称，近日，江苏省“263”专项行动暗访组在徐州暗访时发现，铜山区柳新镇河道黑臭严重，沿岸居民生活污水直排，河面垃圾遍布。

向阳纸业有限公司是该镇柳新河附近的一家造纸厂。暗访人员夜查时发现，企业围墙外有一条管道正往外排水，这条小沟渠沿线有不少这样的排口，污水最终汇入柳新河。

第二天，暗访人员在企业内找到这根直通墙外的私设暗管，印证了企业偷排的事实。

暗访组在另一家造纸厂江苏欣欣集团公司同样发现存在私设暗管排污的问题。与之相对，柳新镇污水处理厂污水收集率很低，实际进水量只占设计处理能力不足10%。

一边是耗巨资建成的污水处理厂不能正常运行，几乎“闲置”，一边是大量生活污水直排，甚至还有个别企业违法偷排。

据《江苏新时空》3月21日的追踪报道，被曝光当晚，徐州市委、市政府召开紧急会议，市长周铁根主持会议并部署相关整改工作。

会议结束后，周铁根率队连夜赶赴被曝光现场进行查看。第二天一早，《江苏新时空》记者到两家企业回访时，发现两家企业已停产整顿，私排污水的暗管已被堵上。

澎湃新闻记者注意到，这是自2016年底江苏“263”专项行动部署后，《江苏新时空》第11次曝光江苏地方环境违法行为。

据公开报道，从今年1月4日起，《江苏新时空》开辟“263在行动”专栏，对全省范围各类环境违法行为进行曝光。每周四期，周一、周四曝光，周二、周五播出前一天曝光后的当地整改情况追踪。节目由江苏省“263”专项行动领导小组办公室和江苏广电总台融媒体新闻中心合作展开。

副省长曾带队暗访，“谁打招呼都没用”

今年1月4日上午，江苏“263”专项行动领导小组办公室主任、副省长张敬华带队，对常州市武进区进行了暗访。当晚，《江苏新时空》随即曝光了该区两家企业违法生产的问题。

此后，《江苏新时空》先后对扬州、苏州、南通等多个设区市环境违法行为进行了曝光。被曝光后，地方往往都是紧急集合，连夜行动。

比如，1月16日晚，《江苏新时空》曝光了南通有多家码头在饮用水源地二级保护区内，从事明令禁止的危险化学品装卸作业等问题。

据《南通日报》报道，节目播出当晚，南通市委、市政府召开会议，部署问题整改工作。南通市委书记陆志鹏讲话，市委副书记、市长韩立明主持会议并对落实整改进行具体部署。

再比如，2月13日晚，《江苏新时空》曝光了泰州泰兴市两家企业存在工艺水平落后、管理水平低下等环境问题。

据《泰州日报》报道，被曝光当晚，泰州市委、市政府紧急召开曝光问题整改推进会，泰州市委书记蓝绍敏坐镇指挥，市委副书记、市长史立军主持会议。

有参与暗访的《江苏新时空》记者告诉澎湃新闻，通常都是节目播出前几天进行突击暗访，接到线索任务后立马“杀过去”。

江苏广电总台融媒体新闻中心一位负责人则表示，“263在行动”专栏力度很大，没有丝毫钻空子的空间，“谁打招呼都没用”。

揭秘：“263”办公室是如何运作的

据公开报道，2016年12月9日，江苏省委、省政府召开“263”专项行动工作部署动员会，标志着这项工作正式启动。

“263”是“两减六治三提升”的简称。

“两减”，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，调整江苏省长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构。

“六治”，即针对当前生态文明建设问题最突出的六方面问题，重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患。

“三提升”，即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

“近年来，江苏产业结构重、开发强度大、排放总量高的局面没有根本改变，生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。”江苏省政府副秘书长杨勇说，“263”行动计划主要是针对中央环保督察组提出的突出问题，对症下药、科学施策、精准发力，力求用2-3年时间解决一批影响环境质量改善的突出问题，尽早实现生态环境质量的根本性好转。

对此，江苏成立了“263”专项行动领导小组，由省长石泰峰挂帅组长，分管副省长张敬华担任办公室主任。

领导小组办公室副主任、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙介绍称，这个办公室与一些临时协调机构不完全一样，是实体化运作。

陈蒙蒙告诉澎湃新闻记者，首先是规格很高，由省政府分管省长担任办公室主任，每月到办公室现场办公，研究解决工作推进中的问题。

其次是参与面很广，27个省级部门主要领导担任领导小组成员。同时，采取集中办公的方式，从14个主要成员单位抽调26名同志从原单位脱产，到263办公室集中办公。

“总的来看，263办公室规格高，权威性强，工作职能实，在专项行动的组织推进过程中发挥了重要的作用。”陈蒙蒙表示。

那么，“263”专项行动的环境违法线索都是从何而来？

陈蒙蒙说，2008年，江苏省环保厅在全国率先成立了三个区域环保督查中心，目前有近百人在全省范围开展环保督查工作。日常督查中发现的突出环境问题，将上报省“263”办公室统筹考虑。

同时，还鼓励群众举报，动员全社会的力量来举报环境违法问题。除12369环保热线外，还在江苏卫视设立了专门的举报热线，从中发现案件线索。

此外，为更好地突出曝光问题的针对性，还要求地方政府和部门结合自身实际，主动上报问题线索，从而进一步扩大了案件线索的来源。

未来：如何提升监督力度，避免流于形式？

随着“263”专项行动的深入，如何避免行动陷入“雷声大雨点小”、“虎头蛇尾”的困境，成了工作组直面的重要课题。

陈蒙蒙告诉澎湃新闻记者，对此，他们有几个方面的考虑。

首先，曝光栏目要在一个较长时间内办下去，并且覆盖到“263”专项行动的方方面面，覆盖到全省所有的县市区，继续保持对环境违法问题的一种震慑和高压态势。

对于被曝光的问题，紧盯不放。将通过“回头看”等方式，推动地方政府举一反三，解决好区域性、结构性和共性的问题，真正起到曝光一个、震慑一片、整改一批的效果。

陈蒙蒙说，在省级媒体开设曝光栏目的同时，还要求设区市同步开设新闻栏目，曝光问题，解决问题。

比如苏州。苏州日报社微信号“苏州圆桌”日前透露，春节后，苏州“263”专项行动办公室开始运作，苏州电视台同时开设“263苏州在行动”专栏，每周一曝光问题。

为保证隐蔽性，“263”行动组经常租车下去暗访。除了专业检测设备，他们不戴口罩、不穿套鞋，和常人别无二致。有时，他们还会带着“打狗棒”，因为隐蔽的排污口往往有恶狗看护，越是那样，嫌疑越大。

“苏州圆桌”透露，3月初，苏州吴江区震泽镇河道黑臭问题被苏州电视台曝光后，震泽镇主要负责人并未露面说明情况，只是派了一位副镇长出面。

结果，意识到问题严重性的该镇镇长，此后奔到苏州“263”专项行动办公室，主动上门说明情况，落实整改方案。

陈蒙蒙表示，在曝光常态化的基础上，还将加强地方环境立法工作，强化环境行政执法与司法联动，始终保持对环境违法问题的高压态势。

据其介绍，江苏省委省政府近期将印发《江苏省环境保护督察办法》，参照中央环保督察的模式，两年对设区市督察一遍。

其中，“263”专项行动的推进情况，曝光问题和明查暗访发现问题的整改情况，将作为环保督察的重点。

陈蒙蒙说，在“263”专项行动推进过程中，一定要坚持“环标”与“民标”相统一。也就是说，既要达到或好于国家下达的环境质量改善指标，更要增加老百姓的环境获得感、环保参与感，让他们感受身边环境的明显变化，感受“263”就在他们身边。

“从深层次看，希望通过‘263’专项行动推动全省上下更加自觉地践行绿色发展理念，走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的路子。”陈蒙蒙对澎湃新闻说。