上海史上最严食安条例实施，执法首日一条街关停7家无证店

3月20日，被称为“史上最严”的食品安全地方法规——《上海市食品安全条例》（以下简称“《条例》”）开始实施。上海市食品药品监督管理局已联合各区市场监管局，启动系列执法检查。

当日执法中，徐汇区双峰路7家无证照食品经营户被全部关停，而网络订餐难抓“现行”。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者跟随执法发现，对于条例的实施，大多生产企业已知晓，但熟食加工、网络订餐、无证餐饮等，仍亟待规范。

取消无证餐饮，为小餐饮备案设正负两份“清单”

无证餐饮一直以来是消费者反映最突出、感受最直接的难题之一。

20日上午8时，上海徐汇区市场监管局抽调全局16名“精兵强将”，在枫林街道的牵头下，会同公安、城管等部门180余人，对双峰路无证照餐饮开展了集中整治。通过拆除店招、查封场所等措施，7家无证照食品经营户全部关停。

据介绍，2016年，徐汇区市场监管局借力“五违四必”，消除各类无证照经营户为2015年的两倍，之前四年的总和。

新实施的《上海市食品安全条例》，创设了小餐饮备案制度，即未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。

徐汇区市场监管局负责人表示，下一步，将按照《条例》的有关规定，将部分群众有需求、不扰民、基本符合食品安全条件的无证小型餐饮服务纳入备案监管范围，进一步巩固并扩大整治成果。

上海市食药监局局长阎祖强透露，小型餐饮服务提供者办理临时备案的具体要求、标准及相应的退出机制已在制定中，最快今年将出炉实施。根据目前设想，临时备案监督管理办法将设两份“清单”：一份是“正面清单”，提供给乡、镇人民政府或者街道办事处，告诉他们哪些情况可以备案；一份是“负面清单”，提供给备案者，告诉他们哪些行为不可以有。

阎祖强表示，以没有许可、临时备案状态从事小型餐饮服务的行为，至多只能维持3年，监管部门希望借此倒逼小型餐饮服务提供者，在有限的时间内“升级”。

网络订餐难抓“现行”

20日，上海市食品药品监督管理局执法总队分12组，对上海市食品生产、流通、餐饮服务环节，以及网络食品交易第三方平台提供者等开展飞行检查。

当日下午，西郊百联联华超市内的一北京烤鸭熟食店，执法人员发现，工作人员没有在密闭的空间切割烤鸭，要求经营者当场销毁。按照食品安全条例，熟食切割必须在相对独立密闭的空间进行，防止交叉感染。

不过，检查中，澎湃新闻记者发现，实体店“眼见为实”，查找问题相对容易，而网络订餐监管较难。

当日中午，徐汇区市场监管局在一家网络订餐平台上找到一家名为“风味农家（凯进路店）”的外卖店，等按照地址找到实体店时，店招显示为“东北家常菜”，面对执法人员的询问，店主一再表示什么也不知道。而此时，监管人员用手机现场点单，则显示商家不接单。

根据此次新《条例》，上海将对网络食品交易第三方平台提供者、自建网站交易的食品生产经营者的备案义务，网络食品经营者的公示制度，网络食品交易第三方平台提供者的管理责任，网络交易食品配送要求等进行规范。

“最严”最终应体现在执法上

所谓食安条例四个最严，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

上海市分管副市长陈寅在上周新闻发布会上透露，为贯彻落实“史上最严”《上海市食品安全条例》，下一步，各相关单位将突出“三个坚持”：一是坚持最严的准入标准，倒逼企业落实主体责任；二是坚持最严的要求，严格落实食品安全各方责任；三是坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极回应社会和广大市民对食品安全的期盼。并针对此，主要规定了从严落实政府及各部门的食品安全监管责任、从严加强食品安全源头治理等六方面内容。

上海市食药监局副局长张准民则表示，“最严的食品安全条例”最终应该体现在严格的执法上，不然就很空洞。