废钞令风波后，印度人民党北方邦大胜意味着什么

印度北方邦选举不久前落幕，废钞令的延展期也画上了句号。作为极端重要的政策试金石，五邦选举的开票结果表明，莫迪及其所在的执政党——印度人民党（BJP）并未受到先前“废钞令”（Demonetisation）的负面影响。换言之，众多认为“废钞令”将会打击BJP权力基础的评论被证明是站不住脚的。《印度斯坦报》报道称，“在北方邦的大胜，是因为莫迪总理在竞选期间承诺向农民阶层豁免其贷款。这次获胜不是对废钞政策的反应”。这个来自BJP阵营的喉舌媒体编辑，为我们提供了另一种解释。但事实上，此次选举就是对废钞令的直接反应，废钞确实给印度带来了巨大的经济破坏，但莫迪并未失去民心，还在一些选区获得连任的支持。

那么，莫迪总理究竟为何颁布废钞令？经过笔者在印度本地的访谈和观察，归纳出如下三大解释：

一是“反腐败、反黑钱说”。一般的解释是，废钞令是一个政治议题，而不是一个经济议题。被指控的腐败分子，以及恐怖分子持有大量现金；同时，大量假币也在市场中流通。主要的大众媒体、大街小巷的百姓都倾向于相信这一观点，这也是印度人民党给出的官方解释。

《印度教徒报》报道说，始于去年11月的“废钞令”是印度人民党获得上层种姓支持的决定性的一步，同时也是瓦拉纳西选区在大选最后三天看见成效的关键，他的政治见解和他与选民的密切联系，这些都是不容质疑的。

二是“缓解投融资压力发展经济说”。流通中的货币以现金形式存在，流量太大，印度人民存款率较低，企业与个人的逃税、漏税、避税现象十分严重，导致国家投资乏力，所以逼迫人们以以旧换新的形式存进银行，由此加大国家的投融资能力。笔者所访谈的接近政策决策圈的商业界人士（新德里古尔冈，2017年3月）就持此种观点，他们往往否认形形色色的阴谋论。印度人民党获胜将对尽快落实统一税率改革，带来希望和正面激励，这将让印度股票市场信心有所恢复。在北方邦大获全胜之后，莫迪总理已成为印度30年来最有影响力的领导人。他的竞争对手已经黯然失色，而他所领导的印度人民党将有望在2019年大选后连任。尽管印度人民党的经济改革方案在议会上议院依然受到阻挠，但在北方邦议会赢得大多数席位使莫迪可以更加大刀阔斧地推动经济改革。

印度人民党更多地关注其他落后种姓，特别是乡村选民和那些贫穷地区的选民，这也是印度人民党获胜的至关重要的一步。在莫迪颁布废钞令之前，他对印度人民党的执行官员说，废钞令之后他会离开印度人民党，参会的官员都不希望莫迪这么做，但他还是义无反顾地在全国范围内实行废钞令。

三是“一切都是为了选举考量说”：在去年11月底突然实行废钞令，恰逢五邦选举准备阶段，这一时间点选取之巧妙，令人思考良久。废钞令之于五邦选举尤其是之于北方邦选举关键动员造势之际，打击对手政治献金的可能性。地处孟买的网络媒体《新薄荷》（Live Mint）认为，之前民意调查未能预测到印度人民党赢得北方邦的原因之一，是人们没能正确的看待2014年的大选。当一个政党想弥补在一个地区的劣势的时候，它的战略一般是巩固已经有较大势力的选区，然后再攻克势力较弱的选区。但根据数据来看，印度人民党并没有走这一老路。相反，印度人民党在全邦各区都加强攻势，这甚至让它赢得了在2012年只获得10%以下投票的选区。

重要网络媒体德里在线（the Delhion Web）近日发表了评论文章《为什么北方邦的选举结果对印度人民党很重要？》，从以下五个方面分析了此次2017年五邦选举，部分佐证了“选举考量说”——1. 对废钞令的公投；2. 2019大选的半决赛；3. 议会上议院的席位；4. 总统选举的挑战；5. 莫迪政府需要落实统一税收的政策（GST）。如果印度人民党成功获得了人数最多的邦，这一胜利将会被看做是莫迪政府政策的胜利。但是，印度人民党一旦失败，它对将来其他邦的选举将会有负面的影响。在德里和比哈尔邦的邦选举失败之后，这一胜利对印度人民党至关重要。另一方面，尽管印度人民党控制了议会下议院，但在上议院未能占大多数是其实施政策的一大阻碍。有很多提案在下议院通过后却在上议院遭遇阻碍，此种情形下，印度人民党必须联合反对党。北方邦在上议院的最高席位为30个，赢得了北方邦，印度人民党就可能改变上议院的势力分配，这将有助于其政策的实施。

那么，印度人民党北方邦大胜究竟意味着什么？

（一）相当自然地，政治上，这一次的北方邦大胜，作为一个关键性的政治晴雨表和试金石，将有效提升和巩固2019年全国大选即莫迪连任的可能性。

（二）印度人民党在北方邦的大胜，对于次大陆地区的国际关系也将产生重要影响。《印度时报》报道说，“印度人民党的得势将有利于其处理与近邻国家的关系。孟加拉国有可能是第一个受益者，其首先有可能在四月访问印度。莫迪将会绕开西孟加拉邦首席部长的阻碍和孟加拉国进行更深入的安全和资源共享的磋商。印度也更容易与尼泊尔打交道，尽管尼泊尔正陷于国内政治的动荡中。但是巴基斯坦依然让人头疼。”关于BJP北方邦的胜利，巴基斯坦人索赫尔·伊克巴尔在Facebook上写道：“北方邦议会选举中BJP的大胜清楚地显示了人们的反巴基斯坦情绪和宗教狂热。”阿富扎尔（Afzal Dhuddy）则在twitter上写着：“印人党的反巴选战将使其惹祸上身，总理莫迪将把印度引向印度教极端主义分子的境地，由此给南亚地区带来不稳定因素。”

（三）更重要的则是“印度教主义增长率”（Hindutva rate of growth）对于国内经济议题的影响。印度人民党北方邦大胜显然意味着对印度人民党和莫迪现行政策的肯定和激励。就在大选结果公布的前一周，莫迪政府公布去年实施废钞令的最后两月的GDP增长率为7%。废钞令给人民的经济生活造成了巨大的不便，IMF也把印度去年GDP的增长预期下调到6.5%，但无论官方的数据的真实性如何，莫迪政府向全国传递的信息很明显：废钞令对印度经济并没有专家和反对党所说的负面影响，而四个邦的选民也用选票证明了他们对莫迪政府的信任。在莫迪用数据否定了对其政策的最大争议后，包括北方邦在内的四邦的获胜似乎让所有对莫迪政府政策的质疑和批评都显得无力，社会舆论有了新的议题之后，也不会再去翻旧账。

莫迪政府一直以来都是在经济上推行新自由主义的政策，在社会上则加强印度的印度教化，这两个方面的政策正是以莫迪为代表的印度中间偏右的政治势力的诉求：将印度建设成一个印度教主导的经济发达的大国。尽管反对人士和西方国家经常批评其是“印度教化”的社会政策，但为了发展经济，莫迪选择了进一步的开放印度经济：减少各类管制，大量吸引外资。根据中国经济发展的经验，这样的发展道路是有效的。印度自1991年经济改革以来也不断开放经济，而数据也证明了改革对GDP的正面作用。

近几年来，莫迪政府一直以7%以上的GDP增长率为傲，将它叫做“印度教主义增长率”，与其相对的是双混经济时期3.5%的“印度增长率（Hintu rate of growth）”。但对这样一个有大量社会主义因素的国家来说，新自由主义的经济改革将弱势群体暴露在了市场竞争之下，而其民主的氛围让这种改革遭受到了反对派和左翼分子的攻击。北方邦是印度比较贫穷和落后的邦，印度人民党的胜利不仅让印度人民党获得了巨大权力，也在一定程度上证明了大量贫穷和低种姓人民对其经济政策的支持或是不敏感。

除了前述的经济因素，以及印度人民党的竞选策略之外，其获胜的更重要原因是当代印度的种姓政治/表列制度，换言之，宗教政治化与政治宗教化，种姓政治化与政治种姓化，是当今印度国内政治的两大特征。

印度国内关于民主的理论与实践讨论颇多，关于印度是不是民主以及民主适不适合印度的讨论，本文采取了搁置的态度，而是进入到现场，在研究对象国进入深入细致的调研和访谈，描绘出一幅真实可感的印度政治实践地图。一方面，一人一票的比例代表制，以及各种姓各阶层各团体的政治动员背景下，甚至于传统印地语区（Hindi Heartland）/印度本部（Hindu Proper）的诸邦联合霸权（UP-MP-Bihar Hegemon）也受到了震动。

《赫芬顿邮报》（the Huffington Post）报道称，印度人民党横扫北方邦的原因有很多：莫迪总理的个人声望，印度人民党主席阿米特·沙（Amit Shah）的高效管理，民众对邦执政党社会主义党的反连任倾向，印度教主义以及对穆斯林选票的分离，对废钞令的正面评价。但印度人民党获胜最重要的原因还是种姓政治。

印度人民党利用莫迪的个人优势在全印度形成了多种姓阶层的联盟。莫迪让原有的社会权力均衡失去效用。印度人民党成为全国性政党的途径在性质上与国大党不同。国大党传统的选票基础建立在上层种姓印度教徒、贱民和穆斯林的联合之上。而印度人民党这次的胜利证明它并不需要所有的这些群体。北方邦是一个典型的例子，社会党（SP）之前的胜利建立在亚达夫种姓（Yadavs）和穆斯林的联盟上，他们占全邦选票的30%。社会大众党（BSP）的胜利则建立在贱民和其他相关社会群体的支持之上。根据CSDC Lokniti在大选后的调查，Jatavs(一个贱民种姓)、亚达夫种姓和穆斯林在这次选举中都没有支持印度人民党，他们是传统的反印度人民党反国大党的地方势力。但印度人民党还是获胜了。这似乎符合了印度人民党的竞选策略：依靠非Jatav的其他贱民种姓和非亚达夫种姓的其他落后种姓（OBC）。《印度斯坦报》则认为，莫迪总理让印度人民党赢得了表列种姓保留的选区，打破了社会大众党（BSP）在北方邦对这一群体的控制。

潜藏在这一政治变迁事件的深层次的类似反建制主义的印度教民粹主义思潮，既展现了整个印度国内不断流动扩散的印度教化（Hindulization）倾向和思潮，也是一种正在发生中的政治实践。这在印度被称为“藏红花色化”（Saffronization）。而藏红花色，正是BJP党旗的主色调，这也是一个关于颜色变迁的政治符号化进程。

综上所述，BJP在北方邦邦议会选举中取得成功不是偶然的，莫迪政府大刀阔斧的改革满足了民众心理上对未来美好期待，也在实际上确实采取行之有效对措施改善国民生活环境，提高民众生活质量，加之国大党内外各种矛盾凸显，使得具有民族主义和印度教教派色彩的印度人民党得以迅猛发展。

然而，我们应当看到，印度是一个多元的复杂的国家，印度教文明不仅影响到印度人生活的各个方面，也在逐步渗透政治。政治宗教化、种姓化和地方化已经成为印度政治发展的显著特点。笔者有幸听到身边的印度朋友说：“虽然法律上规定人们可以不受约束地根据自己意愿投票，但是影响选举的决定性因素实际上是种姓和宗教，这也是阻碍印度社会向前发展的一大弊端。”虽然许多方面停滞不前，但是最具活力的数量不断膨胀的新城市中产阶层正在崛起，他们的国家的关心和反思包含着印度的希望。

*印度观察小组（India Observation Group, IOG），一批立足于北京和新德里的印度国别研究观察家组成的团队。联系邮箱：india_observation@163.com 。