经济日报：“钱袋子”鼓了更要管好

财政超收让各地“钱袋子”更鼓了，为更有效实施积极的财政政策提供了更多“子弹”，但这些钱并不能随意支出。要优化支出重点和结构，增强国家重大战略任务财力保障，持续改善民生。同时，还要坚持政府部门过紧日子，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性、有效性。

近期，多个省份披露2021年全年财政收支情况，不少地方一般公共预算收入的实际完成数超过预算收入数。这种财政超收现象引起社会广泛关注。

从已发布数据看，多个地方去年财政收入超过预算安排，有的地方则基本和预算目标持平。虽然目前全国去年全年财政收支数据尚未发布，但去年前11月全国一般公共预算收入已完成全年预算的96.8%，超收应成定局。

为何会出现超收的情况？财政收入是经济发展的晴雨表。年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，国家统计局近日发布的数据显示，2021年我国GDP增速为8.1%，高于“6%以上”的预期目标。可以说，财政收入情况反映出我国经济持续恢复的良好态势。

从各地具体收入来源看，经济平稳恢复发展为增加财政收入提供了有力支撑。比如，北京市头部互联网企业快速发展、批发零售业和商务服务业经营活动恢复较快、新冠疫苗生产企业业务迅速增长等，都直接带动了相关财政收入的增长；江西省有色金属、计算机通信电子、医药等行业的发展，带来了税收较快增长。可见，正是各地产业企业的发展，使得财政收入成为“有源之水”。

值得关注的是，财政超收是在我国大力推进减税降费背景下取得的。2021年我国继续实施制度性减税政策，延长部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，特别是进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，大力支持制造业和科技创新。通过实施减税降费，有效增强市场主体活力和发展后劲，反过来又扩大了税基，增加了税收收入。减税降费和经济发展形成了良性互动，是财政收入平稳增长的重要因素。这也说明，把各项助企纾困政策落实到位，有利于进一步推动经济增长。

财政超收让各地“钱袋子”更鼓了，为更有效实施积极的财政政策提供了更多“子弹”，但这些钱并不能随意支出。根据预算法规定，各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各地应强化预算约束，严格按照法律安排超收收入。

同时，虽然财政收入保持较好增长态势，但财政收支紧平衡的局面并未改变。从收入端看，当前外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内发展也面临压力，而且今年我国要实施更大力度减税降费，这些因素都给财政收入增长带来一定挑战。从支出端看，中央经济工作会议指出，“要保证财政支出强度，加快支出进度”。各重点领域对财政资金的需求仍很大，一些地方的财政收支矛盾仍将比较突出。

在收支紧平衡下，“开源节流”尤为重要。新的一年，需要通过促进经济恢复发展、大力助企纾困，培植税源、增加收入，加强财政资源统筹。在支出方面，则要优化支出重点和结构，增强国家重大战略任务财力保障，持续改善民生。同时，还要坚持政府部门过紧日子，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性、有效性。只要收支两端同时发力，积极的财政政策就可以更好提升效能，更有力稳定宏观经济大盘。