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正风反腐提振精气神

中国纪检监察杂志

2022-01-22 11:10

新时代要有新气象，新时代共产党人要有新时代的精气神。继2020年“正风反腐改变人生”、2021年“正风反腐改善民生”专题报道后，新年伊始，“正风反腐在身边”栏目再次推出特别策划——“正风反腐提振精气神”。这一次，我们把视线聚焦基层党员干部，通过一个个发生在他们身上的故事，共同感受过去一年正风肃纪反腐如何提振党员干部的精神士气、凝聚推动中国发展进步的磅礴力量。

一次党纪处分帮医院院长重拾初心

鲁小波

“张院长，你咋个亲自出诊了？”

“不是院长喽，不是院长喽。”张和金一面微笑着解释，一面拉过患者的手，娴熟地诊脉。诊室之外，等着他看病的人已经排起了长队。

此前，张和金是四川省阿坝藏族羌族自治州茂县人民医院的院长。在当地开展的医疗卫生领域腐败问题系统治理中，他因严重违纪违法受到政务撤职、开除党籍的处分，职称也从正高降为中级。从“一把手”变成一名普通医生，张和金不仅没有埋怨，反而觉得卸下了思想包袱，感激组织及时挽救了他，让他重新找回了医者的初心。

张和金是土生土长的茂县人。从成都中医药大学毕业后，他坚持回乡工作，由于专业能力过硬，很快成为当地羌医药传承和研究方面的带头人，先后担任县中医院副院长、县卫生局副局长，2011年起担任县人民医院院长，2019年还被评为“四川省名中医”。

工作上一路顺风顺水的张和金没有想到，自己有朝一日也会陷入左右为难的境地。

按照十九届中央纪委要求部署，阿坝州纪委监委针对群众反映强烈的看病难、看病贵等问题，掀起了声势浩大的医疗领域系统治理。治理工作聚焦医疗设备、耗材、药品采购等乱象，短短3个月时间，就锁定覆盖州本级和全州13个县（市）共计29家医疗机构干部职工的违纪违法问题线索，处理违纪违法人员264人。

一时间，全州医疗卫生系统干部职工都感受到强烈的震慑，这其中自然也包括张和金。他心里十分清楚，担任院长这些年，自己也曾犯过糊涂，甚至逾越了党规党纪的底线。但从当时情况看，组织上似乎并没有要查他的迹象。“我知道应该主动向组织交代问题，争取宽大处理。但如果组织还没掌握我的问题线索，我岂不是不打自招？”张和金的内心进行着激烈的斗争，甚至到了茶饭不思、夜不能寐的地步。

很快，一场系统治理推进会帮他下定了决心。会上，州纪委监委再次强调，有问题的干部职工必须主动向组织说清问题，组织也将对这些人依纪依法从轻、减轻处理。

几天后，张和金怀着忐忑不安的心情，主动来到茂县纪委监委投案，交代自己收受红包礼金、受贿等问题。他成为全州医疗卫生系统主动投案的第一人。

“和金同志，你能来主动说清问题，这是好事。你的态度和行为，给了自己获得组织从轻处理的机会。”茂县纪委常委李天军肯定了张和金的投案之举，“茂县人民医院有类似问题的不止你一个人。你回去后，还要向干部职工讲清政策，劝导有问题的同志打消侥幸心理，鼓励他们主动向组织说清问题。”

张和金深受感动，回到单位后，先后5次与班子成员谈话，6次与科室负责人谈话，让大家相信组织，积极交代自己的违纪行为，最终带动茂县人民医院28人主动到纪检监察机关说清问题。

这样的故事不只发生在茂县。随着系统治理的深入推进，整个阿坝州目前已有246人主动到纪检监察机关投案或说清问题，主动上交违纪违法所得808万元。

张和金为患者诊病。黄强/摄

在堵住医疗卫生系统党员干部、医务人员贪污腐败“后门”的同时，阿坝州纪委监委还督促卫健、医保等有关部门积极探索，将集中采购节约下来的部分资金用于增加医务人员的合法收入，激励他们服务群众的积极性。

系统治理重塑了当地医疗系统的风气，最终受益的还是老百姓。阿坝州纪委监委在严肃查处腐败问题的同时，同步梳理查找了新（特）药品价格严重虚高、量身定做医疗设备采购参数、大处方泛耗材、医保违规问题等行业乱象问题83个，通过制发监察建议书等形式督促整改。目前已推动药品耗材采购价额整体下降20%，单项药品最大降幅近90%，有效减轻了患者负担。

如今，重新做回普通医生的张和金，没有了私利的计较和杂念的牵绊，反而更加怡然自得，每天都过得充实而忙碌。“当年学医的时候，就立志当一名真正为人民服务的医生，现在又一次实现了这个初衷，心里很踏实。”张和金说。

用实实在在改进重新敲开群众家门

马爱生李若溦

被低保户蒲心英老人依依不舍地送出家门后，居委会副主任马彦军暗自感叹：过去常说群众工作不好做，看来很多时候不是群众的问题，而是我们自身的问题。

马彦军所在的六四六社区，位于河南省开封市顺河回族区。这是一个典型的老小区，常住居民4000余人。对于社区干部来说，这里曾经是一个让人头疼的地方。“居民见了我们都没有好脸色，我们入户宣讲政策都敲不开门。”马彦军回忆说，“那时候工作很难开展，一想到要和居民打交道就犯愁，感觉天都是灰的。”

居民为什么对社区干部不满？随着2020年一起违纪案件的查处，答案自动浮出了水面。

这一年，顺河回族区纪委监委收到该小区群众实名举报，反映时任居委会副主任赵顺庆扣留群众低保金和公租房补贴。收到举报后，区纪委监委随即立案调查，很快查清赵顺庆利用工作之便克扣群众公益性岗位工资3900元、公租房补贴2300元，截留残疾居民低保补助金近1000元，对其予以留党察看两年处分，并责令辞去社区居委会副主任职务。

六四六社区工作人员为居民介绍社保政策。李若溦/摄

领导干部自身不正，自然对下属难以严格要求。当时社区整体工作状态松懈懒散、干劲不足，对于居民的合理诉求无力解决、推诿漠视。久而久之，居民对社区干部的信任慢慢消耗殆尽，情绪逐步转向对立。

搞清问题原因，区纪委监委立即督促社区开展以案促改。一方面让社区党员干部通过警示教育、召开民主生活会等方式，做到自重、自省、自警；另一方面，及时调整分工、完善制度、填补漏洞。

“我们健全了社区居务监督委员会，对社区重大事项、重大资金使用情况都进行严格的监督。”马彦军介绍，“拿低保公示来说，每到公示期前，监委会成员会对照名单逐一审核人员信息，并对享受低保政策的人员进行抽查走访，确保公平公正。这也让我们社区干部感受到监督的威慑，不敢滥用权力。”

在提升联系服务群众质量方面，社区也想了不少办法。该社区常住人口里老年人居多，低保户也大多是患有残疾和精神障碍的孤寡老人，为解决他们生活上的困难，社区建立了干部包楼包片的网格制度，并成立党员志愿服务队，上门为他们办理低保认证等手续。马彦军就是通过这样的上门服务，与低保户蒲心英等人结下了深厚的友谊。

群众的眼睛是雪亮的。社区工作的每一点变化和改进，他们都看在眼里、记在心里，干群关系也随着以案促改的深入推进不断好转。“社区有个便民服务中心，过去长期被居民当成投诉中心，每次走进去常能听到大家对社区干部的抱怨甚至责骂。经过持续不断的刮骨疗毒，大家对社区干部的印象变好了，便民服务中心也恢复了正常的状态，骂声开始变成了道谢声。”马彦军自豪地说。

为达到以点带面的效果，顺河回族区纪委监委把以案促改工作拓展到全区范围，着力健全区、街道、社区三级监督体系，制定村级小微权力清单。同时深化对社区的政治巡察，截至目前已反馈问题769个，推动立行立改98个，努力让监督的阳光照进基层治理的角角落落。

那个一心为民办事的“刘主任”又回来了

唐强徐丽平

站在自己亲手打造的小花园，看着街坊四邻在这里悠然地散步、聊天，刘拥军突然觉得一股暖流涌上心头——自己还是一个有用的人，过去那些破罐子破摔的想法实在幼稚可笑，真心地感激组织没有放弃自己。

刘拥军（右二）带领群众整治居住环境。

刘拥军是湖北省宜昌市高新区南苑街道党工委委员、办事处副主任，多年来一直奋战在基层经济社会发展第一线。征地拆迁、项目建设、城市管理，哪里矛盾突出，哪里就有他的身影。面对面倾听群众呼声，实打实为群众排忧解难，让他赢得了群众的信任。“有事找刘主任”，成了不少当地群众碰到难题后的第一反应。

就是这样一个干部，却在2019年因办公用房超标和酒后驾车，受到党内严重警告处分。

“我就喝了一点酒，没想到那么倒霉被查出酒驾。最让我想不通的是办公用房超标，这都是单位安排的，不是我想坐哪儿就能坐哪儿的，这也太冤了！”感觉自己的人生因此留下不光彩的污点，刘拥军一时难以接受。

考虑到刘拥军可能有情绪，处分决定送达的当天，高新区纪工委就按照宜昌市纪委监委受处分党员干部回访教育相关规定，指定南苑街道党工委书记谭卫国为刘拥军的帮扶人，对其开展教育帮扶。

谭卫国对刘拥军的印象一直很好，他常夸刘拥军爱岗敬业，“谈起街道的大事小情总是信手拈来、如数家珍，从来不用看笔记本”。对于这次处分，谭卫国也觉得很遗憾，第一时间就找刘拥军进行了拉家常式的谈话，鼓励这个入党近20年的老党员从跌倒处站起来，继续为党和人民贡献力量。

思想上的弯并不是那么好转。这次谈话后，刘拥军仍然没有想通。身边人回忆，那段时间，刘拥军工作上总是无精打采，看到分管领域工作排名靠后了，也是一副漠不关心的样子。他甚至在一次党工委会议上公开表示：“工作搞不好，组织上可以考虑换人来搞。”

不能让刘拥军这样消沉下去！谭卫国紧紧抓住每一次时机，对他开展教育帮带，引导他正确认识自身问题、正确对待纪律处分、保持阳光心态，提醒他无论如何也不能忘了共产党人的初心。

“谭书记苦口婆心的教育引导和组织的多次帮助让我深受感动。上级领导和党组织没有放弃我，我自己决不能自暴自弃，要对得起这份深情。”刘拥军说，抵触的情绪没有了，思想自然而然畅通了，对自己的问题也有了清醒的认识。

思想上的转变很快体现在实际行动上，特别是2020年夏天的一场特大暴雨后，人们看到了刘拥军的彻底改变。

当时，快乐家园小区附近的山坡受到雨水冲刷，泥土大量流入小区，极大威胁居民人身财产安全。“这项工作我不上谁上！”分管城管、环保等工作的刘拥军不推不躲、主动扛责，带着对父老乡亲的深情厚谊，带领街道综合执法中心工作人员，筹集148万余元资金，历时20余天，全面完成了山体及周边环境的清理整治。

这次整治，让快乐家园小区因祸得福。昔日的荒山坡摇身变成小区的后花园，成为居民最喜欢的休闲场所。更让人欣喜的是，那个雷厉风行、一心为群众办事的“刘主任”又回来了。

2021年3月，刘拥军处分影响期结束前，高新区纪工委副书记杨大华专程来到南苑街道，对他开展回访。

“拥军同志，你虽然跌过一跤，但勇敢地爬起来了。据我们了解，你近期的表现非常不错。”杨大华勉励他，受处分并不是终点，而是重新开始的起点，一定要正确面对、变道超车、加紧赶上。

回访教育如温煦阳光，让刘拥军彻底解开了心结，也进一步激发了他为群众干事创业的热情。眼下，他正在着手建立巡山、上报、处置联动机制，不断加大当地环境管护力度，倾力为群众守护好来之不易的绿水青山。

“办不成事”窗口包您把事办成

金万岩王成

走进江苏省灌云县政务服务中心，第一个窗口赫然写着“办不成事”四个大字。“您别误会！我们这个窗口啊，是专门受理您在其他地方办不成的事儿，努力帮您解决各种疑难问题的。”窗口工作人员周萍萍笑容满面地接待着每一位前来办事的群众。

2021年12月6日一早，周萍萍刚到工位，就看到了老熟人徐先生。“小周啊，我今天不是来办事的，是专程来给你送感谢信的！多亏你们帮我拿到房产证，拖了多少年的问题总算解决了！”徐先生的喜悦之情溢于言表。

在替徐先生高兴之余，周萍萍依然清晰地记得，20天前徐先生第一次来窗口的时候，完全是另外一番景象——

2021年11月17日，怒气冲冲的徐先生来到窗口前，还没等周萍萍开口，就开始大吐苦水：“明明是自己的房子，就是不给办证，非要证明‘我是我’！”“这3年到你们大厅跑了多少趟？这个窗口说不符合条件，那个窗口说不归他管。老百姓的事，到底有没有人管？”

周萍萍一面安抚徐先生的情绪，一面引导他说清事情原委。原来，徐先生的房屋是18年前灌云县人民医院牵头的集资建房，由于一些必要的原始资料丢失，不动产登记管理部门按照有关规定不能为其办理证件，而且一直没有明确给出解决方案。

耐心听完徐先生的倾诉，周萍萍进行了详细记录，并迅速向单位领导作了汇报。灌云县行政审批局经过仔细分析，提出了解决问题的第一套方案：先与县自然资源和规划局不动产登记窗口会商，帮助徐先生利用内部系统查询房屋相关信息，再与县医院进行沟通，帮助徐先生开具相关证明材料。

然而，这套方案很快就搁了浅。由于当年信息系统不健全，很多事项都没有登记在册，现有系统找不到一丝该房屋的相关信息。

事情变得棘手起来，但如果就此停止，“办不成事”窗口就真的办不成事了，又怎样回应群众的殷切期盼？工作人员决定不能放弃。他们突然想到，信息系统查不到，或许纸质档案还能有迹可循，于是当即与有关单位沟通，翻阅纸质档案。经过两天奋战，终于从老房产部门堆积如山的材料里找到了房屋信息。

“办不成事”窗口工作人员热情接待群众。乙秋月/摄

后来的故事顺理成章，结果不到20天，不动产证就交到了徐先生手中。

“我们非常理解徐先生的心情，他过去的遭遇也不是个例。”周萍萍说，自己2020年到政务服务中心工作，此前也听到不少群众吐槽办事难。2020年底，当地电视问政节目对窗口工作人员擅自离岗、对群众“挤牙膏”式回应等形式主义、官僚主义问题进行曝光，更是引起广泛共鸣。

县纪委监委了解情况后，对相关责任人和单位进行了严肃处理，并下发监察建议书，督促全面整改。全新设立“办不成事”反映窗口，就是政务服务中心的具体整改措施之一。

2021年5月，“办不成事”窗口正式开张，周萍萍成为这里的第一批工作人员。“我们要以更大的热情和耐心接待办事群众，努力把窗口变成群众‘上火事’的‘灭火器’。”周萍萍说，半年多来，窗口协调解决了一批老大难问题，反映人满意率100%。

模范干警受到不实举报之后

宋柳杨

曾经4次荣立个人三等功、多次被评为优秀公务员和优秀政法干警的王斌无论如何也不会想到，自己会在短短3个月时间里两次坐到纪委监委同志的对面。而两次的境遇，特别是带给他心灵上的触动，有如天壤之别。

王斌是浙江省杭州市临平区公安分局交警大队塘栖中队中队长，从警16年一直扎根在基层，工作敬业，作风踏实，不仅个人屡获各类荣誉，还在扫黑除恶专项斗争中带领专案组破获了全区第一起涉黑案件，荣立集体三等功。

这样一名实绩优异的公安民警，却在2021年9月被信访举报反映存在贪污、收取现金、变相受贿等问题。临平区纪委监委接到举报后立即成立调查组，在与王斌同事以及相关业务关联人员多方谈话核实情况后，与王斌本人也进行了谈话。

听到这样的消息，王斌感觉就像被当头泼了一盆冷水。调查还没结束，却已在他的内心世界和当地干警队伍中掀起了不小的波澜。

“是不是因为自己平时工作太较真、太严格，得罪了别有用心之人？”那时的王斌，除了自己感到委屈，更担心整个中队因此受到影响。“虽然我心里知道这些举报都是假的，但是组织上会不会对我和中队另眼相看？大家之前拼命换来的成绩会不会付之东流？”

身边的同事也是看在眼里、急在心里。他们一面为王斌鸣不平，一面也对自己的工作产生了疑虑——如果坚持原则、秉公执法换来的是这样的结果，将来的工作到底该怎么干？

“那段时间，我们与王斌和他的同事谈话时，明显感觉到负面情绪的存在。”调查组组长、区纪委监委派驻第四纪检监察组副组长黄国樑回忆说，当时还有一些人捕风捉影、议论纷纷。“王斌被纪委调查了”“中队马上就要出事了”，这些风言风语迅速在当地干警队伍和管理服务对象中传开，不仅损害了王斌本人的声誉，也影响了中队的整体工作士气。

两个月后，调查结束。经过多轮分析研判，调查组得出结论：信访举报反映问题均失实。

问题查清了，但并不代表事情可以这样了结。“对经查实属被诬告陷害、恶意中伤、恶意炒作等的党员干部及时澄清正名，为其消除负面影响、还其清白，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，是我们义不容辞的责任。”临平区纪委监委负责人说道。