京津冀飞地“北三县”：加快推进与北京通州一体化发展

“2021年，我们成立工作推进指挥部和10个工作专班，强力推动北三县与通州区在交通、生态、产业、公共服务等领域的对接合作。京唐铁路、平谷线和4条跨界道路前期和建设工作全面提速，签约京廊合作项目82个、总投资877亿元。”

近日，廊坊市委书记杨晓和在接受《河北日报》采访时，谈到了推动“北三县与通州区一体化高质量发展”的工作情况，“2022年，我们将聚焦完成‘1186’任务，举行10场以上招商推介活动，签约北京合作项目100项以上、总投资800亿元以上，完成固定资产投资600亿元以上。”

在距离北京市中心城区30-50公里处，坐落着全国知名的飞地——“北三县”。它与北京市中心城区的距离，甚至比密云、怀柔、延庆等北京市辖区更近。

对于公众而言，“北三县”身上“睡城”的标签则更广为人知——因距离北京相对较近、房价相对较低，部分“北漂”选择居住在“北三县”，形成特有的通勤一族。

所谓“北三县”，指的是河北省廊坊市下辖的县级三河市、大厂回族自治县以及香河县的统称。“北三县”整体相连，被北京市平谷区、顺义区、通州区以及天津市蓟州区、宝坻区、武清区包围，不与河北省其他地方毗邻。

图说：“北三县”区位示意图。高德地图

相较澎湃新闻此前报道的安徽境内的江西飞地王屋村、内蒙古境内的黑龙江飞地加格达奇区，“北三县”的地理区位优势是显而易见的，也不存在飞地归属的争议。

公开资料显示，北三县整体东西最大直线距离约30公里，南北约43公里，总面积达1258平方公里，总辖 24个乡镇，总人口超110万。

其中，三河市位于河北省东北偏北、廊坊地区最北端，以地近洳河、鲍邱河、泃河三水故得名，与北京仅一河之隔，总面积643平方公里；大厂回族自治县是距北京最近的一个少数民族自治县，总面积176.3平方公里，县域东北与三河市交界，南与香河县接壤，西、西南与北京市通州区隔着潮白河相望；香河县位于河北省中部偏东，位于北京市和天津市之间，总面积458平方公里。

回顾“北三县”形成飞地的过程，不得不说到新中国成立后北京、河北、天津三地频繁的区划调整。

贵州师范大学张文艳2017年的硕士学位论文《“飞地”研究——以廊坊北三县为例》曾详细梳理了这一过程：新中国成立后，为适应大规模生产建设的需要，华北地区进行了一系列的行政区划调整。尤其是河北省内以及与其相邻的北京市、天津市之间的调整非常频繁，河北省也一直处于不断给北京市和天津市“割地”的过程，直至1979年行政区划基本稳定，形成如今“两市一省”格局，并最终在空间上形成“北三县”飞地。论文认为，“北三县”形成飞地的原因，存在行政、水资源、文物修整保护等多方面因素的影响。

图说：新中国成立后，河北省与北京市、天津市相关的行政区划调整。微信公众号“城市空间URBANSPACE” 图

如今，随着京津冀协同发展战略以及北京非首都功能疏解的提出，“北三县”已驶上发展的“快车道”。其中一个引人关注的细节便是，官方文件中对于北京市通州区和北三县关系的表述，已从“协同发展”改为“一体化联动发展”，再到如今的“一体化高质量发展”。

2020年3月，国家发改委公布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，提出“深入推进北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展对于推进北京非首都功能疏解、优化首都发展格局、建设以首都为核心的世界级城市群、保障北京城市副中心高质量发展具有重大而深远的意义”。

一年后，在2021年3月公布的《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，已将通州区与北三县的关系表述为“推进与北三县一体化联动发展”。

国务院2021年11月公布的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，则将“通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立，成为现代化首都都市圈建设的重要支撑”列为主要目标之一。

《中国经济周刊》报道指出，从“协同发展”到“一体化联动发展”，再到“一体化高质量发展”，说法的转变，不仅意味着通州区和北三县的深度融合，更意味着通州区和北三县之间的关系更加紧密，也更“近”了一步。