代表委员建言失踪儿童紧急救援：救援平台接入三大通信运营商

“安珀警报”是美国和加拿大等国一种专门针对儿童绑架案的全国紧急警报系统。

“‘安珀警报’通过无线紧急警报向失踪儿童所在区域人群的手机自动发送儿童或犯罪嫌疑人信息，通过警方和民众协作的方式，对失踪儿童进行快速救援，失踪儿童找回率高达97.7%。”

2017年全国两会期间，全国人大代表、郑州宇华教育投资有限公司董事长李光宇在其《关于促进完善失踪儿童紧急救援机制的建议》（以下简称“《建议》”）中，简要介绍了“安珀警报”这一目前在国际上具有很强影响力的儿童失踪紧急响应机制。

李光宇称，目前，“安珀警报”已成为在国际上具有很强影响力的儿童失踪紧急响应机制，包含英国、法国、澳大利亚在内的22个国家已建立类似“安珀警报”的社会机制。

同时，李光宇也指出，我国目前的失踪儿童紧急救援机制还在起步阶段。

《建议》称，2015年，民间公益组织中社儿童安全科技基金设立中国儿童失踪预警平台（CCSER），以微信为主要运作平台对失踪儿童的救援模式进行探索。2016年，公安部推出“儿童失踪紧急发布平台”，接入新浪微博、支付宝等移动应用，向使用移动应用的公众发布失踪儿童讯息。我国主要的失踪儿童紧急救援平台目前所取得的成效值得肯定，但也存在着受关注度低、接受信息人群的响应预警率低等问题。

于2016年11月16日上线的公安部“儿童失踪信息紧急发布平台”二期在原有以微博、高德地图为载体的基础上新接入了支付宝、手机淘宝、腾讯QQ、百度、今日头条、滴滴出行等新媒体和移动应用，进一步扩大了接收失踪儿童信息的人群基数，但手机用户在使用移动应用时会主动禁止消息推送与禁止获取其地理位置的普遍现象使得失踪儿童信息的传播受限。

另外，还存在缺少针对性的制度保障，潜在的信息接收人群担心隐私受侵犯而抵触失踪儿童紧急救援平台获取其信息的问题。

2013年央视3·15晚会报道，复旦大学移动互联网数据安全技术研究中心对330款热门手机软件进行为期半年的监控，检测结果显示58%的软件有将用户隐私泄密问题，用作商业用途。缺少制度约束下的移动应用不规范操作致使用户对其的信任度缺失，为失踪儿童信息的传播增添了困难。

2016年8月1日，国家网信办发布《APP信息服务管理规定》中规定：未经用户同意，不得收集位置信息、读取通讯录等。这一规定在一定程度上缓解了用户对移动应用的信任危机，但针对失踪儿童救援这一紧急性、快速性的工作，还需设立专门的法规进行完善。

为此，李光宇提出如下建议：

一是失踪儿童紧急救援平台接入中国移动、中国联通、中国电信，基本实现参与救援人群全民覆盖。

二是制定专门法规规范移动应用供应商、明确义务接收信息的人群。义务接收信息人群在使用移动应用时无法禁止失踪儿童信息推送。

澎湃新闻记者发现，关于“解决儿童走失问题”的提案与建议在今年两会上其实并不鲜见。

3月3日，澎湃新闻报道了民盟中央拟在会上提交的《关于加快推广启用公共场所防儿童走失系统的提案》。提案中有一条就是建议借鉴“亚当警报”的做法，由公安部门牵头，联合妇联、城管、宣传、财政、电信等相关部门，制定公共场所防儿童走失应急预案。成立“儿童安全服务中心”，从基层公安派出所到市局、分局警队，都应有专人负责儿童安全事宜。

上世纪八十年代后期，美国沃尔玛超市开始启用“亚当警报”：如果家长发现孩子走失，可立即求助，此系统启动后，超市出入口将全部封闭，工作人员开始全面搜寻孩子，若10分钟内搜寻未果，系统会自动报警，美国政府又启动“安博警报”失踪儿童警报系统，利用美国紧急警报系统，通过商业广播电台、卫星电台、电视台，以及电子邮件、电子路牌、短信等方式广泛发布警报信息，从而形成了一个完整体系。

此外，全国政协委员、百度公司创始人李彦宏建议国务院办公厅牵头，协调公安部、民政部等“反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议”的重要组成单位,统筹企业和社会力量，利用人脸识别等大数据和人工智能技术，进一步提升儿童走失案件的侦破效率与破案率。

具体建议包括：建立适用于搜寻走失儿童的人脸识别模型；建立覆盖全国的走失儿童数据库；将人脸识别技术与治安、交通监控系统相结合。