浦东营商改革案例为何能入选“中国改革2021年度案例”

经过半年多征集和多轮次专家讨论推荐，由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革2021年度案例”最终名单于1月18日发布。

上海浦东新区从“全流程”到“全周期”重大产业项目服务的浦东实践改革、浙江省衢州市“县乡一体、条抓块统”改革、广东省珠海市深化数据要素市场化配置改革、重庆市中新互联互通项目以高水平开放促进深化改革、山东省济南市“互联网+医保”大健康平台推动“三医联动”、安徽省合肥市打造城市生命线安全工程、湖南湘江新区风险备案机制激励干部担当作为等一批改革案例进入年度案例名单。

其中关于浦东新区入选的推荐词写道：浦东新区把优化营商环境作为工作重中之重，对标国际最高标准、最好水平，全面落实全市营商环境改革方案，全力推进营商环境优势倍增行动，从产业项目审批全流程改革出发，加快构建完善从项目招引到项目审批、再到项目服务的高水平服务体系，当好金牌店小二。面对新冠肺炎疫情的冲击，浦东加大产业项目服务力度，创新实施社会投资低风险产业项目“验登合一”改革，不断提升项目落地的“浦东速度”“浦东服务”。

这一名单经专家组讨论从“2021年度地方全面深化改革典型案例”中推荐确定。征集的案例内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设、党的建设等领域。年度案例涉及党建、构建新发展格局、高质量发展、要素市场化配置、科技创新、生态保护、共同富裕、乡村振兴、优化营商环境、数字化改革、民主法治建设、基层社会治理等年度改革热点。

中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究院院长潘治宏介绍，这次活动征集了1500多个案例，在案例数量、质量方面有很大提升。“年度特别案例”“年度案例”“年度地方全面深化改革典型案例”都是从各个领域、各个区域、各个层级的改革实践角度呈现改革成果，充分说明各地围绕党中央部署的中心工作，围绕构建新发展格局的重点任务，围绕人民群众关心的事项，从体制机制入手，积极发挥主动性创新实践，系统推进改革，改革氛围更加浓厚，地方全面深化改革进一步推向深入。

“中国改革2021年度案例”得到各领域专家普遍认可。活动评议专家、中国行政体制改革研究会原副会长、中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯认为，年度案例分布于省、市、县各级行政区，领域广泛，覆盖了紧迫性改革、趋势性改革和创新性改革，既反映改革的整体态势和成果，有普遍推广价值，又具有个案剖析推广示范意义。

具体到入围的浦东案例，汪玉凯对澎湃新闻表示，浦东的案例非常具有自身的特色。浦东是中国改革开放的一个龙头，‌‌这个个案主要是讲述浦东如何‌‌吸引外资，特别是针对外企的产业项目，‌‌如何从头到尾‌‌提供一个全周期‌‌的完整服务，‌‌也是基于这个原因入围的。“‌ ‌‌我认为浦东确实还是做了很多工作，‌‌浦东是‌‌把招商引资‌‌、审批‌‌和服务紧密融为一体。在一定意义上，浦东的案例，对全国其他地区有相当的指导性。‌‌”

具体来讲，汪玉凯认为，在招商引资过程中，浦东坚持招商、审批、服务同步同质，在招商引资阶段就推动各方力量全面发力、各个环节深度融合，把各项工作赶在前头、落在实处。一方面，审批服务早介入。以往的招商引资，招商是招商，审批是审批，不同领域的人员和环节泾渭分明。浦东积极探索将审批服务前置，提前引入到招商环节中，在项目谈判阶段就为企业解疑释惑、打消顾虑。另一方面，配套产业早布局。浦东充分发挥在重点产业上的集群优势，在吸引重大产业项目落户的同时，提前谋划、提前布局上下游相关企业的配套工作，为吸引重大产业项目落地增加了有力的砝码。

“浦东这样的营商环境，是站在‌‌企业角度上来考虑问题，能够最大程度上来为企业缩短时间，节约成本、使项目快速落地。”汪玉凯说，总体上来讲浦东这个案例是完整的案例，从招商、‌‌审批到最后的全中心的服务，为外商投资项目落地，提供一个完整的解决的思路，‌‌也是一种营商环境很好的亮点。

‌‌另一方面，汪玉凯谈到，现在中国经济下行压力很大，在这样的大环境下，进一步扩大开放，吸引各种各样的外资来中国投资，显得尤为重要。“我认为浦东的案例对其他地方还是有相当借鉴意义的，‌‌围绕着外资项目落地，‌‌各地可以借鉴浦东的做法，‌‌既能够改善营商环境，又能够收到‌‌实效。”他说。

‌再次，对浦东而言，‌‌虽然自身的营商环境已经做的比较好了，‌‌但是如何进一步‌‌完善创新，能够为外商投资、项目落地提供更优质服务，‌‌还有一定的改革空间，比如说未来很多审批事项，‌‌企业可以完全在网上来完成。

中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长赵艾在案例推荐讨论会上指出，案例征集活动是加强改革研究和宣传的创新举措，年度案例充分反映了党的十八大、十九大以来全面深化改革在地方的深入推进和取得的丰硕成果。党中央高度重视顶层设计和基层落实，案例征集活动坚持贯彻党中央号召，坚持面向地方、面向基层，对促进地方改革具有重要意义。案例征集、推荐等环节进行了系统性架构，更具科学性、规范性。要在此基础上，进一步建立更为清晰的案例推荐标准体系，围绕在党的领导下加快完善和建设社会主义市场经济体制，促进构建新发展格局等中心任务，围绕“有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革”，聚焦深层次改革和高水平对外开放，聚焦具有紧迫性的问题导向改革、具有引领性的目标导向改革、以人民获得感为目标的结果导向改革，进行有针对性的重点研究和宣传。

附件

中国改革2021年度特别案例名单

省级特别案例：四川用改革思维和创新办法建设天府中央法务区

市级特别案例：广东省深圳市“一号改革工程”大力优化营商环境

县级特别案例：江苏省苏州市吴江区工业生态“数字管理”赋能经济高质量发展

中国改革2021年度案例名单

(按行政区排序，不分先后)

1.河北省唐山市：“十百千”创建行动打造乡村振兴样板

2.内蒙古巴彦淖尔市：推进乌梁素海流域综合治理

3.山西省忻州市：公共资源交易“互联网+招标采购”全流程电子化改革

4.江苏省南通市：大数据赋能打造市域社会治理现代化“南通样本”

5.浙江省衢州市：全域开展“县乡一体、条抓块统”改革推进基层治理先行示范

6.浙江省丽水市：构建“浙丽保”多层次医疗保障体系助推共同富裕

7.安徽省合肥市：打造城市生命线安全工程“合肥模式”

8.安徽省淮南市：创新推进农业生产“大托管”维护粮食安全

9.福建省福州市：“四突出”工业园区标准化建设助力制造业高质量发展

10.江西省新余市：社保卡“一卡通”承载大民生

11.山东省济南市：“互联网+医保”大健康平台推动医疗医保医药“三医联动”

12.山东省淄博市：深化问题导向系统推进改革的“有解思维”淄博探索

13.河南省：推进人员编制“减县补乡”改革

14.湖北省荆州市沙市区：探索建立“一楼二长”制度做强社区微治理

15.湖南湘江新区：风险备案机制激励干部担当作为

16.湖南省衡阳市：全国首创企业赋“码”保护机制

17.广东省珠海市：深化数据要素市场化配置改革

18.广西防城港市：推进国际医学开放试验区建设

19.重庆市：中新互联互通项目以高水平开放促进深化改革

20.四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心：推进镇村便民“三化”建设 增强群众幸福感

中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例名单

(按行政区排序，不分先后)

1.天津市河北区：创建“全国社区治理和服务创新实验区”

2.河北省邢台市威县：县域高质量发展“威县样板”

3.河北省保定市：“太行山农业创新驿站”助力乡村振兴

4.河北省沧州市河间市：打造婚俗改革实验区的“河间品牌”

5.河北省衡水市：强化系统集成推进综合配套改革的“衡水实践”

6.山西省太原市：推进市域社会治理现代化国家试点

7.山西省阳泉市：加强诉源治理打造矛盾纠纷多元化调解特色品牌

8.内蒙古自治区：完善黄河流域水资源有偿使用机制

9.内蒙古包头市：建设内蒙古自治区首个林草碳汇试验区

10.内蒙古锡林郭勒盟多伦县：经济发展与生态建设融合的绿色发展“多伦实践”

11.辽宁省丹东市：人社局创立“办不成事”反映窗口

12.辽宁省阜新市彰武县：全国“第一个”整县推进互换并地改革

13.吉林省长春市：推进国家城乡融合发展试验区建设

14.吉林省白城市：着力打造国家级清洁能源生产基地

15.黑龙江省：深化农垦体制改革取得历史性突破

16.黑龙江省大庆市：“工业强市”新机制培育转型发展新动能

17.黑龙江省黑河市：推进兴边富民试点市建设

18.上海浦东新区：从“全流程”到“全周期”重大产业项目服务的浦东实践

19.江苏省南京市玄武区：完善消费促进机制建设国际消费中心城市中心区

20.江苏省南京市溧水区：“数据协同”新模式实现民生政务全程线上办

21.江苏省徐州经济技术开发区：差别化管控改革助力环保和发展双赢

22.江苏省苏州市苏州工业园区：打造高水平开放创新合作试验平台

23.江苏省苏州市张家港市：小积分撬动科技体制改革大能量

24.江苏省淮安市：财政奖补集成服务改革全国推广

25.江苏省宿迁市：探索构建“一统八分N支”现代警务体系

26.浙江省杭州市富阳区：医检结果互认共享创造医改“富阳经验”

27.浙江省宁波市北仑区：打造工业社区治理“共同体”新模式

28.浙江省温州市瑞安市：创新探索“三位一体”农村综合合作改革

29.浙江省绍兴市越城区：探索完善“契约化”共建共治体系基层治理现代化新路径

30.浙江省湖州市：推进工业碳效智治改革

31.浙江省台州市：“房省心”构建城镇住房质量监督全周期管理体系

32.安徽省蚌埠市：探索“一组一会、五治融合”社会治理新模式

33.安徽省淮北市：采煤沉陷区综合治理推动全面绿色转型

34.安徽省宿州市萧县：打造沪皖合作战略平台促进融入长三角一体化发展

35.安徽省滁州市凤阳县：深化“1+9+N”宅基地改革制度体系驱动乡村振兴

36.安徽省亳州市：“税信通”联合激励机制激发市场活力

37.福建省厦门市海沧区：“三链融合”创新集成电路产业发展新模式

38.福建省泉州市晋江市：“四个一”机制推进农村产权制度改革

39.福建省三明市：打造“三位一体”医防协同融合服务新模式

40.福建省南平市：创新推进武夷山国家公园保护建设

41.江西省吉安市泰和县：打造水林田湖草生命共同体“千烟洲模式”

42.江西省赣州市：“防贫保”长效机制助力乡村振兴

43.江西省鹰潭市：深入推进城乡融合发展制度创新

44.山东省淄博市：党建引领赋能乡村全面振兴

45.山东省枣庄市滕州市：推进高端化工全产业链集成改革

46.山东省东营市：探索推动政务服务向基层延伸

47.山东省烟台市海阳市：构建低碳安全高效能源体系

48.山东省潍坊市诸城市：打造新时代共同富裕“诸城样本”

49.山东省泰安市：山水林田湖草生态保护修复“泰山样板”

50.山东省滨州市：建设产教融合型实业创新型“双型”城市

51.河南省洛阳市汝阳县：探索完善县乡村一体化公益医疗卫生服务体系

52.河南省鹤壁市：整建制创建“两个健康”示范市推进民营经济高质量发展

53.河南省濮阳市南乐县：系统化推进农业面源污染治理的“南乐探索”

54.河南省商丘市：“一封信”工作法创新基层党组织建设

55.郑州煤矿机械集团：改革创新促进转型升级的国企改革“郑煤机模式”

56.湖北省武汉市硚口区：古田老工业区搬迁改造让城市锈带变城市绿带

57.湖北省十堰市：全面推进河湖长制提档升级

58.湖北省黄冈市：推进市场准入“一业一照、一事联办”改革

59.湖北省恩施自治州：政务服务改革“恩施实践”

60.湖南省：“两个到户”深化供销合作社综合改革

61.湖南省长沙市：全面推行紧密型乡村卫生一体化管理改革

62.湖南省湘潭市：推进园区行政体制机制“三项改革”

63.湖南省郴州市：打通“最先一公里”实现“交地即开工”

64.湖南省湘西州花垣县：“党建引领、互助五兴”农村基层治理新模式

65.广东省广州市荔湾区：历史文化街区改造提升“永庆坊试点”

66.广东省深圳市罗湖区：数字人民币改革试点

67.广东省汕头市：深化乡镇街道体制改革

68.广东省河源市和平县：国家紧密型县域医共体建设试点

69.广西桂林市：健全农房管控统筹推进机制

70.广西钦州市：推进跨境金融创新改革试点

71.重庆市渝北区、四川省邻水县：深化经济区与行政区适度分离改革推动川渝高竹新区高质量发展

72.重庆市黔江区：创新“乡村振兴+全域旅游”融合发展

73.四川省：开展县域集成改革试点促进双城经济圈建设

74.四川省成都市金牛区：政务服务集成创新“三通三最”

75.四川省绵阳市涪城区：民生改革“十心行动”促进共同富裕

76.四川省内江市：扎实推进共建共享退役军人“服务超市”试点

77.贵州省安顺市西秀区：探索“田长制”保护耕地

78.贵州省黔东南州：智慧办税助推高质量发展

79.云南省昆明市：构建高质量发展综合绩效评价体系

80.云南省迪庆州：探索创建香格里拉普达措国家公园改革“云南模式”

81.陕西省西安市雁塔区：“企业全生命周期服务链”推动经济高质量发展

82.陕西省西安市临潼区：“提级聘任”监督制度创新推进基层全面从严治党

83.陕西省宝鸡市：运用绿色低碳理念改革建设保障性住房

84.陕西省咸阳市：“3+人才共享”模式破解欠发达地区人才难题

85.陕西省铜川市：建立提升基层医疗卫生服务能力长效机制

86.甘肃省：转换制度体系推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

87.甘肃省天水市：“产业链链长制”推动工业强市战略实施

88.甘肃省定西市临洮县：“码上监督”农村小微权力监督体制改革

89.宁夏银川市灵武市：深化国有农场体制改革

90.新疆阿勒泰地区：探索实践冰雪经济创新发展