上海市人大代表孙晔：建议用立法和制度补位，规范小区业委会

上海“两会”进行时。

市人大代表，浦东新区人民调解协会会长兼物业管理纠纷调解委员会主任孙晔透露，作为浦东新区法规，今年，《浦东新区住宅小区综合管理若干规定》已列入2022年市人大常委会立法计划（草案）的正式项目。其建议，将业主委员会规范化运作纳入《浦东新区住宅小区综合管理若干规定》，善用立法和制度进行补位，规范住宅小区业主委员会运作。

孙晔发现，近些年，无论是在国家层面还是地方层面，涉及业委会的争议纠纷都呈现明显的逐年上升趋势。自2018年来，全国范围内涉及业委会诉讼案件（不含仲裁）达到近86000件；去年1-11月，上海“12345”市民热线投诉中关于“物业管理服务类”有效诉求同比增长13.6%，其中“业主委员会”更是高频词。业主委员会如何规范化运作，已经成为上海这座超特大城市发展中困扰基层政府社会治理的难点和痛点，对于美丽家园建设构成严峻挑战。

2021年市人大常委会对浦东新区立法计划的专项征集期间，孙晔关于深化业主委员会规范化运作的建议，通过市民建议摘报呈递。今年的《浦东新区住宅小区综合管理若干规定》作为浦东新区法规已经列入2022年市人大常委会立法计划（草案）的正式项目。

为此，孙晔建议：

将业主委员会规范化运作纳入《浦东新区住宅小区综合管理若干规定》。

一是，三个“建立健全”。即建立健全业主委员会委员候选人产生的程序和实体规范；建立健全“党政双牵头”的监督机制，强化党组织对业委会的引导与指导；建立健全业委会履职综合评估机制及纠错和退出机制。

二是，三个“先行先试”。即探索多元化的业主大会表决形式，鼓励“纸质投票、电子投票、线上投票”等形式，公开、公平、透明，提高业主大会开会效率；探索设立业主委员会监事会制度，制衡业委会权利，对物业管理活动中重大事项实施全程监督；探索推选“两代表一委员”通过法定程序进入业委会提升履职能力，发挥模范带头作用。

三是，三个“适当变通”。首先将法律法规规章中有关业委会的条款进行梳理汇总，部分内容酌情变通执行。例如，授权街镇向业主大会提出撤销业委会成员资格或者重新选举业委会的建议；授权街镇对业委会成员资格终止后，逾期不交回有关资料、印章的予以行政处罚。

孙晔称，能让业委会规范的法宝就是控制它的“两个权”，一是“决策不能越权”；二是“事权与财权匹配”，借此契机，善用立法和制度进行补位，让权力关进“制度的笼子里”。