郑功成代表：千万不能将网络募捐视为不受法律规制的虚拟世界

【问计民生】

当慈善遇到网络，人们有了更便捷的行善渠道，也面临着新事物带来的挑战。去年年底，刷爆微信朋友圈的“罗尔事件”，给快速成长的网络慈善带来一丝阴霾。网络个人求助被滥用，损害了人们的互信关系，一旦存在欺诈行为，更是对爱心的一种玷污，进而动摇爱心人士参与慈善事业的信心。网络慈善应如何成为人们行善的好出口？

网络个人募捐并非法外之地

去年全国两会期间，慈善法的制定成为代表委员们热议的重要话题之一，其中也不乏对网络慈善的关注。

2016年9月1日，慈善法正式实施，网络慈善被正式纳入法治调整范畴。之后不久，经民政部遴选指定，13家网络募捐平台成为首批官方认定的互联网募捐信息平台，标志着网络募捐规范化监管的开始。

对于备受关注的个人求助问题，慈善法没有作出明确规定。参与慈善法起草的中国人民大学教授郑功成代表认为，“个人求助属于公民个人的权利，法律没有禁止个人求助，但我们要提醒爱心人士对陌生人的求助保持理性。”

郑功成代表同时强调，千万不能将网络个人募捐视为不受法律规制的虚拟世界。个人求助虽然不在慈善法约束范围内，但如果其中涉及欺诈，我国的慈善法、刑法都有明确的规定，欺诈性的募捐行为也是诈骗行为，可以依据刑法定罪。所以，个人通过网络求助应当实事求是，一旦出现欺诈行为，应当承担相应的刑事责任。

完善慈善组织的桥梁作用

慈善法的实施，为慈善事业发展起到了保驾护航的作用。但慈善事业要真正得到大发展，除了越来越多的爱心人士参与外，关键还在于充当桥梁的慈善组织不断发展与壮大。

慈善法明确规定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。记者发现，大部分慈善组织都有自己的网站，很多还与商业网站合作开展合法的网络募捐活动。

“我们需要提倡的是，有能力帮助他人的人都通过慈善组织来捐助爱心，同样的，需要求助的人也应该通过慈善组织这一桥梁来获得帮助。”郑功成代表说，“慈善组织的专业性、正规性，可以保障人们的爱心用到真正需要帮助的人身上。这种以慈善组织为中介的社会机制，去除的是施助者和求助者的直接对应关系，弘扬的是整个社会人心向善的氛围，也为构建施助者和求助者的平等社会关系创造了前提条件。”

清华大学公益慈善研究院院长王名委员建议，尽快开展对慈善组织自建网站的调研，规划并提出标准化建设方案，逐步建立和完善信息同步对接系统。

致公党中央在今年的提案中提出，当前慈善组织公信力不足、运营管理不规范，是导致出现越来越多的个人求助行为的重要原因之一。鉴于此，应积极探索将个人求助与有资质的慈善组织开展公开募捐相结合，并加强对慈善组织的规范管理，提高信息公开透明度，从而提升社会公众对慈善组织的信任度。

营造更加和谐的慈善环境

网络慈善该何去何从？王名委员认为，网络慈善总体来说是积极的，应当予以正面引导和鼓励，需要在慈善法的框架下找到落地的相应机制。郑功成代表也认为，慈善法立法过程中的一个基本共识，就是互联网的发达为当今慈善事业的发展开辟了新的途径，必须充分利用。同时，互联网又有虚拟世界的特征，信息不对称的现象是常见的，所以应当强化监管。

“鉴于网络慈善中存在的问题，我认为还是要引导人们通过合法的慈善组织来行善，以确保人们的爱心不受欺诈。同时，还要大力发展社区慈善，在熟悉的环境帮助身边的人，这样的行为更有效也更容易被人们接受。”郑功成代表说，还有一点不容忽视，必须对网络上具有欺诈性的募捐行为依法予以打击，包括经济处罚和公布不法者名单、纳入失信黑名单，甚至依治安法给予拘留等。这样可增加违法者的成本，避免人们的爱心受到玷污。

致公党中央的提案也建议，积极发挥政府引导作用，通过广播、电视、互联网加大慈善法宣传力度，使社会公众认知慈善、依法参与慈善、关心慈善、支持慈善，树立大众对微公益事业的正确认识，营造和谐的慈善环境。（原题为《网络慈善：珍视每一份爱心》）