河南水利厅长建议设南水北调沿线生态补偿机制：河南约需百亿

近日，全国人大代表、河南省水利厅厅长李柳身向十二届全国人大五次会议提交了《关于建立南水北调总干渠沿线生态补偿机制的建议》（以下简称“建议”）。

李柳身估算，南水北调总干渠河南段的生态补偿资金约需122亿元（一级水源地保护区58亿元、二级水源地保护区64亿元）。

李柳身在《建议》中提到，2010年7月，为配合南水北调工程，防范污染风险，保证总干渠的水质质量，河南省总长为731公里的总干渠两侧分别划定了一级和二级水源保护区。其中，一级保护区内禁止建设任何与中线总干渠水工程无关的项目；二级保护内禁止新建、扩建污染重的建设项目。

而经调查，河南省段的总干渠涉及了8个省辖市，还穿越了焦作市中心城区。总干渠两侧水源保护区内，目前仍有规划前达标排放、划定水源保护区之后需要提高排放标准的工业企业247家，畜禽养殖户8444家（其中规模化养殖企业1987家），总固定资产达269.69亿元。

“由于总干渠两侧水源保护区的划定，将已有正常生产的达标排放企业划入了饮用水水源保护区的范围内，提出了新的更加严格的环保排放标准。如不关闭或转产，将对南水北调总干渠的水质安全构成严重威胁；如果关停，则缺乏资金和补偿政策。”李柳身在《建议》中分析道。

在李柳身看来，现阶段河南省由于财力限制，仍未能从根本上解决保护区内企业的污染问题。为了保证保护区内水源的绝对安全，他建议，国家应尽快出台针对总干渠保护区内已有企业的退出补偿政策。

补偿资金方面，李柳身进行了估算：将一级保护区内所有工业企业和规模化养殖企业全部搬迁，并给予资金补偿，约需补偿资金58亿元；对于二级保护区内工业企业和规模化养殖企业，建议由国家投资进行技术改造，提高排放标准，对污水、固废、废气、粉尘排放进行深度治理，约需资金64亿元（按二级保护区内工业企业和规模化养殖企业固定资产212.15亿元的30%计算）。

“（河南省）在保护总干渠水质的同时，也在一定程度上限制了沿渠城市及乡、村经济的发展，丧失了许多发展机遇，加大了发展成本。”因此，李柳身还建言，在退出补偿政策外，国家相关部门研究出台对总干渠沿线水源保护区的专项补偿政策。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道， 南水北调中线一期工程于2014年12月12日正式通水。该工程重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市及100多个县（市）的缺水问题，京津冀地区成为南水北调的最大受益地区。

对于南水北调工程上下游生态补偿不健全的问题，全国政协常委、民盟中央副主席、生态学专家葛剑平曾于2015年“两会”期间指出，“该购买的一分钱不能少，该补偿的一分钱不能拖欠。生态补偿不是国家或受益地区对水源区的恩惠照顾，而是还那些无法反映到水价中去的环境债。”