陈吉宁打比方谈“按日计罚”：逃票者被抓拒绝补票时才能处罚

在3月9日的全国人大五次会议新闻发布会上，陈吉宁谈到了新环保法的实施情况。

他表示，自新环保法2015年生效实施以来，环境守法的态势正在逐步形成，但也具体工作中也发现了一些问题。

如有些条款在操作层面上执行起来还有困难，需要完善。按日计罚是环保法明确的对企业处罚的重要手段，但是法律要求企业违法排污拒不改正的，才能启动按日计罚。“打个比方，如果你上公共汽车，抓到你没有票，得先补票，如果拒绝补票，才能够实行按日处罚。”

陈吉宁介绍，在中央环保督察的带动下，去年各省级环保部门对205个市（区、县）政府开展了综合督查；对环境问题突出的33个市县政府进行公开约谈；对工作任务不落实、问题突出的5个市县实施了区域环评限批。

去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，组织查处取缔“十小”企业2465家。

环保部还按季向社会公布严重超标的国家重点监控企业名单，京津冀及传输通道上共有1239家、2370个高架源。通过一年的信息公开和查处，高架源的超标率从2016年年初的31%已经下降到去年年底的3.8%，进展非常明显。

环保法对企业处罚比较重要的手段，一个是查封扣押，一个是停产限产，一个是按日连续处罚。通过明确执行规定，2016年这几类案件分别是查封扣押9976件，停产限产5673件，按日连续处罚1017件，分别比2015年增长138%、83%和42%。这成为遏制企业环境违法的一个重要手段。

去年全国移送涉嫌环境污染犯罪案件共6064件，比2015年增长37%。联合公安部组织开展全国打击涉危险废物的违法犯罪专项行动，共检查涉危险废物单位46397家，立案查处1539件，移送公安部门330件。

成绩之外，陈吉宁还谈到了在工作当中发现的一些突出问题。

一些制度还不健全，个别条款还需要进一步完善。比如环保法明确要落实地方政府责任，但是制约的法律手段现在看还不足。

虽然法律规定了责令停止建设、恢复原状等措施，但对监管部门授权有限，缺乏有力的强制手段，难以及时制止该类违法行为。未批先建可以适用拘留，但违法建成并已投产建设项目的责任人，却不在拘留的适用范围。