人大代表王月英：《森林法》应加快修法，建责任终身追究制度

“现行《森林法》与新形势下林业的发展不相适应，同时也存在着南北地域性差异，在日常工作及林业执法过程中经常会碰到《森林法》无法解决的难题，这些问题都急需解决。因此，建议要加快《森林法》的修改步伐。”

全国人大代表、浙江省湖州市公共自行车服务有限公司副主任王月英（女）在向十二届全国人大五次会议提交的《关于加快修改<森林法>的建议》（以下简称“《建议》”）中建议加快《森林法》修改步伐。

现行的《中华人民共和国森林法》于1984年9月20日由全国人大常委会第七次会议通过，根据第九届全国人大代表常务委员会第二次会议于1998年4月29日审议通过的《关于修改<中华人民共和国森林法>的决定》作了修正。

《建议》称，随着市场经济体制的逐步完善和生态文明建设的逐步深入，特别是林业由以木材生产为主向以生态建设为主等的历史性转变，《森林法》已不能适应新形势下林业跨越式发展的要求，急需进行修改和完善。

王月英在《建议》中分析指出，现行《中华人民共和国森林法》“具有明显的行业倾向”、“缺乏森林生态保护的强制性”等方面的不足。

譬如，《建议》指出，中国现行的所有林业法律法规，其指导思想仍然是对林业产业如何“经营”与“收获”，或者如何保障“经营”与“收获”，除了为数极少的《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《森林公园管理办法》等六项中有关条款外，其他所有涉林法律法规的主题仍然是“木头”林业，倒置了生态与经济的关系。这突出表现在《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》对森林资源的定义上。

为此，王月英在《建议》中建议加快修改《森林法》，包括加快增加森林资源限额使用与节约资源、保护生物多样性和陆地生态系统等方面内容，加快明确林权、建立责任终身追究制度、生态效益有偿使用制度的步伐。

事实上，在近年来的全国两会上，都会有代表向全国人大提交修改《森林法》相关的建议或议案。

譬如，在2016年3月举行的十二届全国人大四次会议上，全国人大代表、淄博原山集团有限公司董事长孙建博提交建议加快森林法修订推动生态文明建设。在2015年3月举行的十二届全国人大三次会议上，郭红梅、戴仲川、黄润秋、冉冉、杨孝义等155位代表提出5件议案，建议修改森林法。

值得一提的是，目前，《中华人民共和国森林法》修改工作正在有序推进。

国家林业局网站2016年9月发布消息称，“为了适应林业改革发展的需要，国家林业局近来来不断开展了森林法修改工作，并形成了《中华人民共和国森林法（2016年修改征求意见稿）》，9月30日，国家林业局公布该意见稿，并向社会征求意见。”