特朗普政府首份贸易政策年报：拟启用301条款，日韩很忧心

3月1日，特朗普政府的首份贸易政策年报正式出炉。

在这份由美国贸易代表办公室（USTR）向国会提交的报告中，强调了美国将考虑启用美国贸易法“301条款”，并就贸易协定展开新的谈判。其中，报告不仅指出谈判对象包括日本，还消极评价了美韩自由贸易协定。

中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“301条款”一直是美国贸易法中的内容，该条款如何发挥作用，将取决于特朗普对该法案进行怎样的阐述。不仅是日韩，如果特朗普真将相关政策按照自己“买美国货、用美国人’’的主张实施，将对全球诸多国家皆有影响。然而，鉴于历史上美国从自由贸易中获益诸多，特朗普不一定能顺利实施此项贸易政策，需要具体问题具体分析。

美国：将无视WTO规则和裁决

据日本共同社3月2日报道，在该份贸易政策年报中，明确指出美国将“捍卫贸易政策主权”，为了迫使相关国家开放市场，计划探讨启用对不公正贸易对象国采取高关税等制裁措施的美国贸易法“301条款”。

报告还指出，为了“发展经济、增加就业和巩固制造业基础”，贸易争端的解决将优先使用国内法，且不受制于世界贸易组织（WTO）的裁决；对于将美国劳动者和企业置于不利地位的不公正贸易将严厉应对；即便成员国间针对分歧作出的裁决与美国的主张相背离，“也不会自动改变美国国内的法律制度和商业惯例”。

共同社认为，作为全球最大经济体的美国如果无视WTO规则和裁决，那就可能会导致有关贸易的国际协调机制崩溃。美方大举改变了奥巴马前政府的方针，很可能招致各国的批评。

日本政府相关人士认为，此报告可以看到美国政府对于削减逆差以及创造就业的强烈决心。

研究国际贸易论的日本一桥大学研究生院教授石川城太则指出，报告有可能是美国为了让贸易国作出妥协的威胁手段。石川还表示，如果美国实际发动制裁，极有可能由WTO出面来解决争端。如果WTO做出对美国不利的判断，美国也许会出现退出WTO的讨论。

何伟文则认为，从以往的历史来看，尽管美国强调国内法高于国际法，但美国以往在WTO框架下的谈判遭遇败诉时，往往会调整自己的政策。因为美国深知，自己是自由贸易的赢家。因此，如果特朗普真的决定退出WTO，不一定能在国会通过。

日本：或被迫与美双边磋商

共同社称，为迫使主要贸易国开放市场，报告还强调美国“将为签署新的贸易协定开展谈判”，将通过双边而非多边谈判要求对方国家开放市场，谈判对象也包含日本。对此，日本政府将保持警惕。

从历史上看，上世纪九十年代，美国为了解决日本汽车维修零部件市场管制问题，曾单方面提出对日产高档车征收100%关税的措施。尽管日本主张这一举措违反国际规定，但最终还是通过WTO机制外的双边磋商，以日本采取扩大购买外国产零部件的措施而最终解决。

在这份报告中，再次强调了美国将退出跨太平洋协定（TPP）的立场；而特朗普也在此前的施政方针演说中，再次表明了退出跨太平洋协定（TPP）的决定。日本猜测，美国可能会继续寻求与日本签署更加有利的自由贸易协定。

然而日本的前景并不容乐观。目前，美国农业团体也在谋求日美缔结自由贸易协定（FTA），日本政府和农业相关人士担心，美国会围绕大米、牛肉、猪肉等的市场开放，以强硬姿态对日本提出高于其退出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的要求。

此外，日美两国正在协调在德国召开的二十国集团（G20）财长和央行行长会议期间，安排日本副首相兼财务相麻生太郎和美国财政部长努钦进行会谈。如果美方有意制衡日方对美元贬值，日美双方矛盾将严重对立；而特朗普在施政方针演说中再度提及的“历史性的税收改革”若具体落实，也可能对日本的出口企业经营造成巨大打击。

“不仅是对其他国家的影响，特朗普也应该考虑他的政策对美国的影响。一旦美国采取高关税，其产品成本也将提高，尤其是一些加工再出口的产品利润将降低，这势必将对美国进口商和经销商造成打击，因为他们的利益与美国政府的利益并不一致，也必将引起他们的反对。”

为此，日美两国政府计划4月启动“高层经济对话”，探讨双边贸易框架等。目前，据共同社报道，美国副总统计划将于17日或者18日抵达日本，将在日本停留至20日左右。双方将围绕贸易、宏观经济政策以及基础设施投资等经济合作三大领域进行磋商。

韩媒：韩国经济或腹背受敌

美国贸易代表办公室的这一报告，还对韩美自由贸易协定作出了负面评价，相当于美国政府层面正式将“重新进行韩美自由贸易协定”搬上了台面。

该贸易政策报告指出，2011年至2016年间，美国对韩出口减少12亿美元，而韩国对美出口却增加了130亿美元，导致美国的对韩贸易赤字增加了一倍以上，而这并非是美国人想要的结果，这是唐纳德•特朗普政府上台后，美国政府首次在官方文件中谈到重新探讨韩美自贸协定的问题。

在竞选时期，特朗普曾称韩美自贸协定是一场“灾难”，是一个“扼杀美国就业岗位的协定”，对韩美自贸协定作出过猛烈批判。韩国《中央日报》3月3日报道称，特朗普一直强调的“同盟是同盟、贸易是贸易”的对外政策，正在逐步成为现实。

2月28日，美国商务部已经针对韩国生产的铜铁磷产品，征收当初预期两倍以上的8.43%的反倾销关税；此外，在美国时间同一天，韩国LG电子宣布，计划斥资2.5亿美元在美国田纳西州开设一家新洗衣机工厂，在2019年底前雇佣至少600名工人，这将是LG电子在美国设立的首个主要工厂。媒体认为，韩国相关企业纷纷开始主动出击，“讨好”特朗普。

据悉，韩国的对华贸易比重高达23%，对美贸易比重也高达12%，贸易盈余主要来自中美两国。《中央日报》则认为，在韩国经济因为部署“萨德”而面临危机的情况下，来自美国的压力或将使韩国经济遭遇重创。

《东亚日报》进一步指出，重谈自贸协定将使韩国受到打击，但是源自美国的贸易保护主义影响如果向全球扩散，对贸易依存度高而内需市场小的韩国，将受到危机的直接打击。为此，韩方不应该被美方关于韩美自贸协定履行得不错的外交辞令所迷惑，而过低评价重新谈判的可能性，否则就会在今后的谈判中受到来自美国的挤压。

“不仅是韩国，在自由贸易体系下，全球价值链早已经连成一体，贸易保护主义早已经过时。如果实施特朗普眼中的‘公平贸易’，只会导致贸易保护主义的泛滥。”何伟文说道。