【社论】公共服务均等化的“硬约束”

3月1日，国务院公布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（下称《规划》），确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8大领域的基本公共服务清单。

有学者认为，中国在“十三五”时期，最重大也最重要的“补短板”是全面扶贫脱贫。而这个“短板”中还有“短板”，那就是基本公共服务均等化。

人们在不同地域之间旅行、生活，感受到的差异很大部分源自公共服务的差异。一般来讲，一个地方经济越发达，公共服务水平就越高。但如果地区间差异过大，会造成大量社会问题，也会拖累整个社会的发展。因此，国家对所有人负有兜底责任。

但是，巧妇难为无米之炊，公共服务最需要的是钱。目前公共服务相当部分由地方政府负责，而不同地方的财力和意愿存在差异。

近年不断有声音呼吁，义务教育、社会保障、医疗卫生等基本公共服务的事权能更多上移至中央政府。所以，近年中央也在力推“中央与地方财政事权和支出责任的重新划分”改革，在2016年的相关文件中明确表态“适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威”。

这次的 《规划》重申“适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力”，这是一个积极的信号。《规划》同时表示，“引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域”。

公共服务的均等化，离不开财政保障，还需要推进中央地方财政事权划分的改革。

财政对公共服务的倾斜若要做到持续化、制度化，需要落实到预算层面。预算管理也是避免腐败和浪费的必要措施，以严格的政府预算体现对公共服务均等化的“硬约束”。