全国政协委员杨文建议：倡导并推进实施“时间储蓄”养老模式

“我国人口老龄化形势严峻，推进养老服务改革、实现社会养老具有十分重要的意义。据国家统计局显示，近年来我国老龄化日益严重，2015年我国60岁及以上人口已达到2.22亿，占总人口的16.15%。推进‘时间储蓄’养老模式，实现社会互助的养老模式势在必行。”

日前，全国政协委员、山东英才学院董事长杨文告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今年全国两会期间，社会互助的养老模式成为他提案的关注点之一。

“时间储蓄”养老模式是一种互助养老模式，指低龄老年人或社会志愿者照顾高龄或生活有困难的老年人，把他们的服务时间进行“储蓄”，待自己或直系亲属年老需要照顾时，根据“储蓄”的时间来接受他人同等时间的服务，以此循环。

杨文认为，目前我国人口老龄化形势严峻，而现有养老服务存在诸多不足，起步晚、发展慢、发展水平低且地区发展不均衡。究其根源，主要是由于居家养老保障功能弱化、机构养老保障范围有限、社区养老服务有待完善。

为此，杨文在提案中称，建议国家大力倡导并推进实施“时间储蓄”养老服务模式。

具体来看，目前“时间储蓄”养老服务模式已在个别街道和社区小范围实践，但由于时间储蓄的跨度较大，存在记录不规范性问题，建议政府制定政策并立法，以保障其顺利实施和可持续发展，切实保障老年人的养老服务需求。一方面，可以消除公众的不信任感，解决其后顾之忧，广泛积极参与。另一方面，制度化、规范化，有助于在全国范围内推广应用。

同时，建议政府加强管理和监督，由政府公信力保障，通过政府购买等方式，组织专家团队对“时间储蓄”组织机构进行合理的评估和准入。在具体实施过程中，由政府职能部门或独立社会机构严格规范时间银行的账户开立，时间货币的存储、支取、转赠、继承，明确监管责任，保障各方权益等。

其次，建议各级政府加强宣传和引导，政府应通过新闻媒体大力倡导时间储蓄养老这一新型养老模式，鼓励和引导低龄老年人和社会成员积极参与，发挥志愿者精神，为老年人提供养老服务和精神慰藉服务。在全社会形成爱老、敬老、尊老、助老的良好社会风尚。

再次，建议政府应用信息技术及时、准确、规范的记录服务时间，以便于更好的统计和“时间储蓄”工作人员或系统根据老年人的需求合理安排服务提供者。此外，应依托身份证号码，建立个人时间储蓄账号，随时随地记录其参与养老服务的情况，做好各地区政策的衔接。

另外，建议政府对服务提供者提供培训服务，第一为参加培训的人员提供一定生活补助或津贴；第二采用政府购买等方式，利用高校、养老机构等资源免费进行知识和技能培训；第三，参加培训的时间作为服务时间，储存在个人账户；第四，对参加服务的人员进行等级或星级评估，按照一定比例进行服务时间存储，激励或者督促养老服务人员积极参加培训，不断提高自身养老服务知识和技能。