23省印发“土十条”方案，土壤修复产业规模或达240亿元

 “受‘土十条’等政策影响，土壤修复的产业规模正在逐年增加。2015年产业规模只有30亿元，2016年增长至90亿元，我们预计2017年产业规模有望达到240亿元。”近日，在全国工商联环境商会主办的“2017环保企业家媒体见面会”上，环境商会土壤修复专业委员会主任委员、高能环境修复公司总经理魏丽如此表示。

2016年5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，备受关注的环保“土十条”正式出台。2016年底，环保部先后印发《落实<土壤污染防治行动计划>重点工作实施方案》和《<土壤污染防治行动计划>重点工作部内分工方案》，积极组织推动“土十条”各项工作落地生根。

为了摸清土壤污染的家底，环保部、财政部、国土部2016年12月底联合印发《全国土壤污染状况详查总体方案》，部署启动全国土壤污染状况详查工作，确保在2018年底前查明农用地土壤污染的面积分布及其对农产品质量的影响，并在2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

与此同时，各地针对土壤污染的防治工作也一直在进行当中。截至目前，北京、天津、山西、内蒙古、辽宁等23省(区、市)已印发省级工作方案。此外，在2015年首批启动的14个试点项目的基础上，结合年度土壤污染防治专项资金安排，天津、河北、辽宁等17个省(区、市)2016年又启动了142个试点项目。

不仅如此，由国家支持建设的6个土壤污染综合防治先行区已基本完成建设方案编制，其中浙江台州、广西河池和广东韶关的先行区建设方案已在环保部备案。在地方立法上，福建省2015年发布了《福建省土壤污染防治办法》，湖北省也于2016年发布了《湖北省土壤污染防治条例》。吉林、湖南、广东等省土壤污染防治相关地方法规正在制定之中。除了这些，目前已有北京、河北、山西、吉林、黑龙江等13个省(区、市)的环境保护部门成立了土壤环境管理处，专门从事土壤环境管理工作。

中国环境科学研究院研究员周友亚告诉《经济参考报》记者，土壤修复总体形势不容乐观，部分地区污染严重。“土壤污染主要以无机物为主，南方土壤污染比北方重，东北老工业基地污染同样也比较重”。

如果按照类型来看，目前土壤污染主要包括耕地污染（重金属、污灌、农药和肥料、农膜）、矿山污染（重金属为主）、场地污染（工业企业搬迁）和其他污染（加油站、油田、在建企业、工业园区）等。

根据市场机构测算，按照“土十条”要求，要实现土地整治的各项目标任务，至少需要 1.7万亿的资金规模，资金缺口和技术创新是土壤修复产业面临的两大“痛点”。

“土壤修复是一个高度依赖政策和自主创新的行业。”一位从事PPP咨询工作的律师告诉《经济参考报》记者，由于土壤修复在整个环保行业当中起步最晚，该产业最需要政府层面进行顶层设计和政策研究。“和水污染治理、大气污染防控不同，PPP模式在土壤修复方面的利用还处在初期阶段，由于行业创新和产业资源整合能力不足，导致PPP模式在土壤修复领域尚未广泛应用”。

值得一提的是，今年2月下旬，国土部、发改委印发实施《全国土地整治规划（2016—2020年）》，从城乡建设用地整理、土地生态整治、土地整治制度和能力建设等5方面提出了规划期土地整治的主要目标。同时，规划提出按分区分类开展土地整治工作，并对资金和实施保障提出了要求。

此外，该规划还提出，鼓励和引导社会资本参与土地整治，按照“政府主动引导、社会积极参与、政策加以保障”的原则，鼓励政府和社会资本合作(PPP模式)参与土地整治；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。

（原标题：23省印发“土十条”省级工作方案 土壤修复产业规模今年或达240亿元）