来自世行行长的警告：全球1/4孩子5岁前就注定一生贫困

【编者按】

“当受教育程度高的人需求得不到满足，他们容易走向极端，恐怖组织招募的都是生不逢时，怀才不遇之人。”

2月13日，世界银行行长金墉在迪拜于世界政府首脑会议上发表主题演讲时发出上述警告，金墉就解决贫困问题、世界经济危机等议题做出简要展望，同时重点提及教育起到的重要作用，呼吁各国应该提高对教育事业的重视程度，全面发展高等及启蒙教育，从而从源头上带来繁荣与富强。

他强调指出，世界上有25%的孩子的成长受到阻碍，这个事实可谓是一场全球危机，他们一生的贫困在5岁之前就注定了。

下午好，尊敬的各位来宾阁下、女士们、先生们：

首先，要感谢阿拉伯联合酋长国以及谢赫穆罕默德·本·拉希德·马克图姆殿下再一次的盛情邀请，让我有此荣幸得以出席此次世界首脑会议。

除了迪拜，我实在想不出更好的场合来讨论这些话题了。

一年前，这个地区还挣扎在政局动荡、危险重重之中，难民不断涌入。这些问题时至今日依然严峻。我们必须就此加大解决力度。可喜的是，局势有所好转。针对中东北非的优惠贷款政策，原本是为解决叙利亚难民危机而提出的创新方案，今日已成为全球发展中国家应对大面积人口迁移危机的良策。

多亏了九大资助国家和欧洲委员会的慷慨捐献，这种新型全球优惠融资基金已经筹集了大约4亿美金。中等收入国家将收到近20亿优惠贷款，用以重点解决难民问题。基金预计融资7亿美元，投入到约旦及黎巴嫩的发展项目中。这些国家的年轻人能获得学习和成长的机会，即便他们在冲突的夹缝中艰难生存。我们必须延续对约旦和黎巴嫩的支持，以回馈他们为该地区——乃至全世界做出的贡献——照顾叙利亚难民。

近期，世界银行将首创为该地区提供世界银行担保基金。通过援助国提供的担保金，我们目前为伊拉克和埃及分别筹集了4.5亿美元和1.5亿美元。

然而，处于动荡不安之中的可不止这些个地区。全世界都面临亟待解决的多重危机，包括尼日利亚北部、南苏丹、也门和阿富汗。我们需要鱼渔并授，兼顾双收。这就要求政府机构、商业公司和教育部门的多方投入。

的确，在迪拜讨论这三方之间的联系再合适不过了。这个日渐繁荣的城市，凭借其卓识远见，成为了全球创新中心。它协调并兼顾政策、市场和教育的三方面投入为其他国家树立了典范。

那么，迪拜是如何做到的？怎么准确把握商业、政局和教育之间的联系，并利用其打造出一个繁荣富强的城市？

这一切都开始于市场经济。市场凭借其庞大的资金容量，通过创新、投资、创造就业和提高收入，不断促成经济的快速增长。但它能做的还有很多，市场的自主资金导流能够解决许多发展产业的燃眉之急，这有效且可行。

官方发展援助项目（ODA）目前的资金量以每年1.32亿美元在增长。ODA的延续至关重要，但光靠投资万亿美元来完成可持续发展目标是远远不够的。这些规划的完成——我们消除贫困并共同繁荣的愿景—遥遥无期，除非我们能撬动私人企业和财政市场的杠杆，引入新的资金投入以促成经济发展。

协调得当的话，创业创新带来的社会公共回馈将远远大于创业者的个人所得。例如，当电话、汽车或者是计算机被发明出来时，其社会效益远远大于发明者的收入所得。政府在这个环节起到的作用相当关键，他们能鼓励促成个人创新，从而带来社会效益。

正如我们所谈及的，政府相对其他社会机构来说，能将社会效益最大化。公民在机会上的平等因为他们得以保证。同时，他们也为个人创造了良好的创新环境。他们构建了一个平台，并用公平透明的机制体制来让企业为政府合同公开竞标。环顾全球，世界上最发达的国家皆能有效平衡—且回应——科技发展与公共需求的杠杆。

在教育事业方面，政府扮演着增加受教育机会和保障资源平等的重要角色。我们的东道主不失为一个好榜样。迪拜的孩子们多数在私立学校念书，这是因为大量的难民涌入以及其对应的十六种不同民族课程安排。每年，知识与人力资源开发局就该城市的私立学校进行测评，并公布结果。现今，家长们会提出更多的互动意见，而老师和校长就此来完善教学方法。迪拜在国际数学与科学教育的排名中日渐上升，不断进步。

显而易见的是，为实现发展规划，实现繁荣与富强，私人企业与政府之间的互动和共事是必不可少的。

如果说，企业是发展的引擎，政府是驾驶员，那么教育事业的投入就是这台引擎的燃油。

从我的祖籍国——韩国近几年来国家竞争力的快速增长即可看出教育的重要性。朝鲜战争之后，韩国的文盲率达到了78%。同一时期，1970年的资本收入为200美元。上世纪60年代之前，世界银行一直认为，出于风险考虑，连最低利率的贷款都不应发放。当时的韩国知道，只有教育才能将其拔出经济危机的泥沼，因而花了大力气在教育设施和资源分配上，把每一个孩子都教好。蓬勃发展的教育企业搭配明智、创新的政策，这样的投入带来了巨大回报。今日，韩国的识字率达到了98%。现在，作为一个高收入国家，韩国成功的经济发展模式为其他国家树立了典范。

中东和北非地区国家已经在增加教育资源和途径、均衡男女比例和改善偏远地区受教育程度上有了很大改善。从上世纪70年代开始，中学录取人数翻了两倍，接近80%的人受过中等教育。高校则呈六倍增长，受过高等教育的人数占到40%。学校的男女比例也得到了极大改善。这些成功来源于对义务免费教育的大手笔投入。该地区国家政府在教育上的支出平均占到GDP的5%—比世界上其他地区都高。

然而，国际教育测评显示，尽管投入了大量的资源，该地区的受教育成果依然不突出。在2015年的国际数学与科学教育趋势调查中，所有中东和北非国家的分数都在国际平均线以下——除了迪拜。此外，男女学生在这些测试上的结果也大不相同—女孩子们相对男孩子们来说表现显著突出。该地区范围内的高校中，女性学生比例远高于男性。除此之外，女性劳工比例也是世界最低—巅峰时期也只有21.6%。

大千世界瞬息万变，为了让教育能继续为繁荣与富强助力，必须调整体制以适应其变化。

为达成该目的，我们有三件事要做：

当务之急，我们必须在启蒙教育上加大投入力度。

证据表明，童年的经历对一个人脑力、潜质、学习能力以及健康水平有着很大影响。对孩童身体素质、认知水平和情绪控制前瞻性教育投入，会为其成人后的发展乃至国家经济竞争力带来回报。但是，上百万的孩子时至今日仍无法得到相应的资源和机会来开发其潜力。营养不良、缺乏开发和早年启蒙教育的有限—以及充斥在生活中的暴力与忽视，皆使他们无法茁壮成长。

世界上有25%的孩子的成长受到阻碍，这个事实可谓是一场全球危机，他们一生的贫困在五岁之前就注定了。

对于大部分孩子来说，接受学龄前教育的机会仍然不足，尤其是在这个地区，少于三分之一的孩子有机会接受启蒙。只有有权有势的家庭才有此殊荣。这种现状必须得到改变。每个国家都应该为新生代力量的成长投入资源，不仅是因为这样做是对的，还因为如果不这么做，国家将挣扎于贫困、不平等和不安局势中。

其次，我们必须想想孩子们该学什么，该怎样学。

这意味着，我们必须斟酌什么样的学识和技能储备于孩子们的未来发展有利。要在这个日新月异的社会中站稳脚跟，基础教育必不可少。他们需要接受创造力和辩证思维的培养，以激发他们对知识和解决问题一生的渴求。今日，我们已经具备针对这些方面教育发达的科技水平。

但是我们不能忘记，教师的责任依然重大。在世界各地，由于女性教师的缺乏而导致的女性学生受教育机会被剥夺的现象依然突出。我记得蕾莎，她是来自阿尔哈达的也门女孩，在全是男教师的学校中艰难成长。蕾莎下定决心，要在未来帮助更多女孩子接受教育，因而成为了世界银行自主的女性教师发展项目中的一员。她进入学校授课之后，该校女性学生从10名变成了72名。

纽约时报专栏记者托马斯·弗莱德曼指出的“全面发展（STEMpathy）”亦是教师重要职责的体现—该说法涵盖了针对科学、技术、工程、数学以及情感的全面培养。他认为，知识量在未来并不代表一切，数据库和搜索引擎能帮助我们找到更多更全面的资料—几乎包含任何领域—且耗时极短。因此，我们处理信息的能力决定了我们未来能走多远。我们人类与计算机之间的差别在我们的人性和情感是无法用算法来构建的，下一代的教育应该以此为鉴。

教育对于经济的发展与繁荣来说至关重要，同时也是世界和平的奠基以及社会关系的粘合剂。正如伊本鲁世德所开示，“无知带来恐惧，恐惧产生仇恨，而仇恨导致暴力。这是永恒的道。”在学校，学生最先学会的是对周遭世界的认知，所以我们应该传授的，孩子们该学的，首先是对文化多样性的认知、尊重与理解。

最后，教育体制应该以适应今天的市场需求进行调整。在全球经济体制下，发展和创新都需要受过专业教育与培训的高级人才。因此，我们必须重质也重量，对教育和技能进行大量投入。我们的失败将导致无辜的年轻一代挣扎于就业难得困境中。

今日，高校的教育理念与社会需求明显存在偏差。世界各地，尤其在本地区，毕业生找不到工作是常态。

而雇主就求职者基础技能的缺乏常有抱怨。全球40%的企业报告称人才供非所求。在中东，1/3的企业认为高校学生所学的知识与未来职业并不对口。

为年轻人提供未来所需的知识技能是调整这一偏差的最好办法。通过与大企业的开发、创新、孵化和传播上的合作，能为年轻人创造更多属于他们的职业。我们看到了这样的合作模式是多么的有效。巴基斯坦开设了众多技术学校，通过有针对性的课程调整来为年轻人增加就业机会。

这些想法急需落实。高居不下的失业率是对才华横溢的毕业生资源极大的浪费，而且还会影响社会稳定、阻碍繁荣与发展。阿拉伯之春历历在目，当受教育程度高的人需求得不到满足，他们容易走向极端。达伊沙也是一个惨痛教训，恐怖组织招募的都是生不逢时，怀才不遇之人。

在这里，我宣布一个喜讯，为应对这些挑战而搭建的教育平台交流会正式成立，将随着世界首脑会议每年举行。该平台会议将为世界领袖、专家和政府官员提供一个交流经验、共商方案，碰撞思想火花的空间。

这个平台将聚多方努力来寻找教育问题的解决办法。具体实施将通过以下五个重要方面：

第一、启蒙教育的拓展与实施。

第二、初等教育中识字计算能力培训的巩固。

第三、记录孩子们的学习经历、学校表现以供教育系统的完善。

第四、重视学校与社会接轨，为学生提供有针对性的职业规划。

最后、培养21世纪需要的人才。

这五个方面在教育发展竞争力计划（E4C）中已有所定义，并由世界银行组织和伊斯兰发展银行在去年宣布。该方案将重视政府与包括私人企业在内的其他部门合作，帮助各国调整教育政策和就业问题。中东和北非是第一个试验点，若在该地区有所成效，全世界都将从中受益。

1959年，我出生的那年，世界上有50%的人生活在水深火热之中。我们已经成功降低了9%的比例。随着生活水平的提高，我们也见证了世界各地人民不同愿景的交融。穷人和中产阶级及富人一样，渴望富裕、稳定、安全的生活。我们必须尊重所有人的梦想，并给每个人挖掘自身潜能的机会。

我们也必须关注那些局势动荡的地区。科技带来变革的同事也带来了大规模人口迁移，随之而来的是弥漫在发达与发展中国家中的不安情绪。十一世纪哲学家加扎利尊者告诫：“知而不行为浪费时光，不知而行者乃愚蠢之徒。”马丁·路德·金亦告诉我们“现在是最危急的时候”，要意识到“事态的严重性”，必须行动了。

我希望明年我们再见面的时候，计划将取得显著进展，那么我们可以对彼此说—我们没有浪费时光，也没有鲁莽行事。

我们意识到了事态的严重性，从而加快脚步落实计划。

谢谢大家！