南京一养老院运营1年多被拆迁，街道称其拿老人作筹码拒搬迁

日前，有听众向江苏省纠风办等主办的“政风热线”反映，南京东郊栖霞区栖霞街道的石埠桥村的一家养老中心面临拆迁，几十名老人还尚未妥善安置，就被停水停电，导致老人无法正常生活。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者近日来到该康养中心发现，在偌大的一片拆迁工地上，唯一还在经营的养老中心（君游康养中心）显得有些“孤零零”。

该康养中心负责人告诉记者，在遭遇了停电50个小时后，村里就已经找人抢修、并恢复供电，目前养老院的日常经营又回到正轨。

康养中心所属的君游度假养老集团总经理张连勤称，该中心还有十几名老人，但由于拆迁补偿方案一直没谈拢，眼下他们还在积极与政府协商。

对此，当地石埠桥村的党委副书记房启才向澎湃新闻表示，该养老中心拒绝搬迁，“是把老人们当作筹码”，以期提高拆迁补偿金。

运营1年半，被告知“要拆迁”

这所名为“君游康养中心”的养老院，建在南京市东郊栖霞区、栖霞山北部的石埠桥村。

据栖霞区民政局一位相关负责人介绍，作为一所民办的养老机构，2015年2月，君游康养中心获得了养老机构设立许可后，才开始正式对外运营。

可经营不到2年，这个石埠桥村的养老中心，便面临着“拆迁”的处境。

2016年10月，君游康养中心被告知：该地块要拆迁，要求中心尽快将老人分流，并商谈补偿事宜。

这让张连勤很头疼。

君游康养中心所属的君游度假养老集团总经理张连勤说，他若是早知道“要拆迁”，当初根本不会将养老院选在那里。

作为一种特殊的社会机构，养老院在环境、构造、设施等方面有着诸多严苛的要求。近年来，为了缓解养老压力、应对“老龄高峰”，从中央到地方，相继出台多项优惠政策扶持养老服务机构，鼓励社会资本开办养老机构。

但相比于其他行业，养老机构服务是一个持续周期很长，甚至长达20年的项目。据公开报道，由于养老机构的这种“前期投资大，而回本周期却较漫长”的特点，目前我国养老机构整体运营情况并不乐观。

据张连勤介绍，2013年3月，公司便与石埠桥村委会签订了20年的租赁协议；2014年底，村里将建完的毛坯房交付于公司，他们便开始着手进行改造、装修等工程；到了2015年2月，公司相继办完消防、养老机构许可等手续后，正式对外经营。

眼见着2015年刚刚走入正轨，却不想来了这么又要面前拆迁搬离的问题。

村民们告诉澎湃新闻记者，其实自2014年初，村子里就流传着将要“拆迁”的消息。但一直到一两年后，2015年11月，传言已久的拆迁方案才终于落定，石埠桥的城中村危旧房改造工程正式启动。

拆迁系因河道治理

石埠桥城中村危旧房改造工程，又叫九乡河治理应急工程。

坐落在长江之滨的石埠桥，自明清时期，就是一个商贾云集的重要渡口。而发源于南京江宁区境内的长江支流——九乡河，正是通过这里注入长江。

据栖霞区政府官网介绍，由于九乡河的部分河段断面束窄、跨河桥梁建筑阻水严重，行洪能力不足，上世纪九十年代以来，九乡河多次发生洪涝灾害，河道防洪排涝能力不足。而河口无控制性工程，汛期长江洪水直接威胁两岸安全，水环境极差。

2015年10月，为了提高九乡河流域防洪标准，保障仙林副城防洪排涝安全，经江苏省发改委批复同意实施九乡河治理应急工程。其中，就包括“拆改建沿河配套建筑物”等。

据石埠桥村党委副书记房启才介绍，此次拆迁，采用的是“就地建房安置”的办法，也就是在原来的危旧老房的土地上兴建“回迁保障性住房。”

在该项目红线范围内，不仅包括五个村533户村民，还涉及1所养老中心、幼儿园等。

房启才对表示，当初的租赁合同中，明确规定了一款：“在租赁期内，如果发生政府有关部门进行拆迁，届时按照拆迁规定‘谁投资谁受益’的原则进行。”

“我们也理解企业的难处，养老院的内部装修都是他们在弄，可能经营上回本就要好几年，”房启才坦言，“但是如果国家要征收、拆迁，那么我们也要顾全大局”。

“把老人当筹码”？

养老中心随后采取的办法，却让房启才更加头疼。

房启才说，原本他们给养老中心的最后期限是当年（2016年）12月10日，“也就是2个多月的时间进行人员分流等。”

但距今近5个月，养老中心依然还在正常营业，十多位老人仍然待在那里。

房启才和张连勤均表示，两方对补偿金的估值相差悬殊，是拆迁方案无法谈拢的根本原因。

张连勤称，君游集团投入了700多万元进行养老院的装修改造、人员运营等，这些都有相应支出凭据为证，但政府只肯补偿180多万元。

因此，即使身处荒乱一片的拆迁工地中，养老院仍然选择正常营业。

而房启才说，依据第三方评估公司对该养老中心的评估报告，政府一共会补偿该企业300多万元，而企业的要价却高达2000万。

君游的这一举动，便被当地村委会视为“把老人当成筹码”，以期谈判提高它的拆迁补偿金额。

房启才说，第三方评估公司，是在栖霞区征收办的平台上，从所有具备资质的多家第三方评估公司中摇号产生的，因此，其评估结果是客观公正的。而君游提供的支出凭据，被该评估公司拒绝承认，认为其并不真实。

房启才说，如果养老院不满意上述评估结果，他们可以提出来，走仲裁等司法途径。“但现在，养老中心拿老人作筹码，拖着不搬迁的做法，实在不负责任。”

“如果是我的父母，我肯定早就把他接走了。”房启才如此说道。

在他看来，拆迁工地的环境恶劣，安全性堪忧。“拆迁时，噪音极大、沙尘弥漫不说，特别是要注意推土机等大型器械的操作，还有周边倒塌的墙体威胁，一个不小心，伤了老人怎么办？”

房启才称，这次的意外断电，正是因为配电箱被拆迁墙体砸坏了。

动工迫在眉睫

从2016年10月，从养老中心得到拆迁通知算起，距今已过去近5个月，但双方依然僵持不下，无甚进展。

养老院迟迟不愿分流老人。另一方面，拆迁的工程进度却是不能再等。

房启才说，2015年11月，政府在进行拆迁工作时，就已经和红线范围内的村民们约定好，43个月后，他们便能回迁到新建好的保障房内。

这3年半的时间，村民们会在外面租房子过渡。

但如今15个月、三分之一的时间过去，却连该项目的第一步，地面建筑物的拆除都没完成。

房启才担心，“到时候不能按期交付房屋，将会影响1000多户居民。”