新机场“十四五”开建，高明临空腾飞正当时！

今年元旦前夕，珠三角枢纽（广州新）机场高压输电线路迁改项目暨珠三角枢纽（广州新）机场大道一期工程项目在佛山市高明区更合镇破土动工。这一机场建设先行工程的顺利动工，让佛山市民颇为振奋，它标志着珠三角枢纽（广州新）机场距离佛山人又近了一步！

广州白云机场。

佛山市2022年《政府工作报告》提出，全力推进珠三角枢纽（广州新）机场筹建工作，争取机场土方工程年内动工。

珠三角枢纽（广州新）机场即佛山新机场。2021年3月5日，中国民用航空局批复同意将佛山市高明区更合北场址作为佛山新机场的推荐场址。9月，《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》出炉，规划透露，珠三角枢纽（广州新）机场计划在“十四五”期间开工建设，并将与广州白云机场共同打造广州-佛山国际航空枢纽。在“十四五”民用运输机场重大建设项目中，珠三角枢纽（广州新）机场位列国际枢纽机场之内，并与广州白云机场、深圳宝安机场成为我省“3+4+8”运输机场布局中的3个国际航空枢纽机场。

深圳宝安机场。

从2013年佛山、江门、中山、肇庆、云浮、阳江等珠江西岸六市便联合向广东省政府提出申请，希望在佛山高明兴建大型机场，历时8年，佛山新机场终于获得了“准生证”，机场开工也终于有了时间表。

“航空大都市之父”约翰·卡萨达认为，20世纪是城市打造机场的世纪，21世纪是机场打造城市的世纪。道出了基于航空枢纽的布局，城市所能够收获的巨大发展空间。

那么，珠三角枢纽（广州新）机场将给佛山，乃至珠三角、粤港澳大湾区带来什么？汲取国家级临空经济示范区建设经验，在佛山新机场周边城市均在谋划临空经济区的城市竞合中，佛山如何走好先手棋？

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根据广东省发展改革委公示的2021年区域协调发展战略专项资金（重大项目前期工作经费）安排计划（第一批），珠三角枢纽（广州新）机场估算总投资517.85亿元。珠三角枢纽（广州新）机场规划飞行区等级为最高4F级，满足全球最大民航客机A380的起降，2035年预测年旅客吞吐量为3000万人次，2050年预测年旅客吞吐量为6000万人次以上，有望成为仅次于广州白云机场、深圳宝安机场的广东第三大机场。

分析珠三角枢纽（广州新）机场的价值，有几个维度可以考量：

首先从机场等级来看，珠三角枢纽（广州新）机场属于4F级机场，是目前世界民航运输最高等级，可以起降各种大型飞机。根据中国民航局数据，截至2020年底，我国境内运输机场(不含香港、澳门和台湾地区)241个，颁证运输机场中4F级机场13个。这些机场主要集中在北上广深等一线城市，均是在直辖市、副省级市、省会，在地级市还属凤毛麟角。

查看2020年我国民航机场旅客吞吐量排名，虽然由于疫情防控形势及国内国际航线恢复速度的差异等，全国机场旅客吞吐量排行经历一番洗牌，但其中前十名除了上海虹桥机场为4E级民用国际机场外，其余全部为4F级机场。

2020年中国机场旅客吞吐量。

从大湾区机场群分布来看，大湾区机场枢纽布局不平衡的问题日益凸显，广深港三大国际机场均布局在珠江东岸，惠州、梅县、潮汕、湛江4个支线机场也在东岸，而珠江西岸仅有珠海金湾机场、澳门机场2个“轻量级别”机场和佛山沙堤机场1个支线机场。且从吞吐量来说，佛山沙堤机场年旅客吞吐量至今未曾突破100万人次，珠海金湾机场年旅客吞吐量直到2018年才首次突破1000万人次，澳门机场2019年才960万人次。而珠江东岸的广州白云机场、深圳宝安机场，2018年旅客吞吐量已分别突破7000万次、5000万人次。珠三角枢纽（广州新）机场将填补珠江西岸大型国际枢纽机场处于空白的状态。

目前珠江西岸的佛山、肇庆、中山、江门、珠海和澳门常住人口达2500多万，若加上云浮、阳江和茂名，大湾区的西岸常住人口超过3500万。大湾区航空需求量正在日益增长，发展空港经济，珠江西岸有着广阔的腹地。在珠江西岸建设新机场，并将机场选址高明，可使佛山、江门、中山、肇庆及云浮到达新机场的距离均控制在35～75公里之内，正是机场辐射的最佳距离，这可以使得新机场成为五市“共同的机场”。此外，选址高明，可使得广州的番禺及南沙到达新机场也分别只有60公里及85公里，与其到白云机场的距离几乎一样；到更远一点的阳江也只有150公里，较其目前到白云机场可缩短65公里。

因此，珠三角枢纽（广州新）机场定位为“广州国际航空枢纽的重要组成部分、珠三角西部枢纽机场”。建成后，一方面可以积极发展国内国际航空客货运输，与广州白云机场共同形成国际航空枢纽。另一方面，能依托便捷高效的机场综合交通，构建覆盖广佛肇、辐射珠江西岸、粤西和部分桂东地区的航空服务网络，打造珠三角西部枢纽机场，可推动珠江东西两岸机场布局和航空服务水平的均衡发展，全面提升大湾区机场群整体保障能力，为粤港澳大湾区世界级机场群建设提供有力支撑。

2021年10月21日，湛江吴川机场试飞成功。

2021年9月2日，韶关丹霞机场试飞成功。

2021年下半年，广东有关机场的消息惹人瞩目：9月2日，韶关丹霞机场试飞成功；10月21日，湛江吴川机场试飞成功。而在佛山，“十一”假期刚过，穷游网一篇题为《全国最魔幻的机场：机票8元，门口种菜，进候机厅要先冲凉》的推文迅速突破10万+，并被各大媒体转发，让佛山（沙堤）机场再次“红”了起来。种种消息密集涌来，让佛山人不禁想问：珠三角枢纽（广州新）机场离我们还有多远？

佛山沙堤机场。

知政君梳理近年来国内最近建成的4F机场发现：北京大兴国际机场，从2015年9月开工建设到2019年8月30日完成行业验收总验和使用许可终审，耗时4年；成都天府国际机场从2016年5月动工到2021年6月通航，用时5年；青岛胶东国际机场与珠三角枢纽（广州新）机场一样是建设2条跑道的4F机场，从2015年6月动工到2021年8月通航，也用时6年。珠三角枢纽（广州新）机场计划在“十四五”时期开工建设，但建成使用可能要到再下一个五年。

成都天府国际机场。

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珠三角枢纽（广州新）机场不是一座单一空港，而是“机场+高铁+地铁+高速公路+快速路”的立体交通枢纽，将使肇庆、云浮、江门、中山等城市纳入机场高效便捷覆盖范围。

根据《粤港澳大湾区(城际)铁路建设规划》，在珠三角枢纽（广州新）机场设站的高铁有三条，分别是广湛高铁、深南高铁以及珠肇高铁。

珠三角枢纽（广州新）机场配套高铁线路示意图。

其中广湛高铁正线从广州站引出，设佛山站、珠三角枢纽机场站、新兴南站、阳春东站、阳江北站、马踏站、茂名南站、吴川站、湛江北站9个车站，预留湛江东站、阳西站。2020年6月30日已经全线开工，建设工期5年；2020年12月，珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段开工建设，该线路自深茂铁路区间引出，全线共设江门、鹤山西、高明、珠三角机场4座车站，建设年限为4.5年；根据9月消息，南深高铁（新机场至省界段）已纳入广东省“十四五”规划建设重大交通基础设施项目表，总投资357亿元。

城际轨道方面，肇顺南城际为珠三角城际轨道网络中重要的东西向通道，在佛山市内途经高明区、南海区、顺德区，连接珠江西岸诸条南北向城际铁路，力争2022年开工建设。

珠三角枢纽（广州新）机场配套城际轨道示意图。

地铁方面，佛山地铁2号线二期设高明站，建成后可换乘广湛高铁联络线、珠肇高铁、深南高铁，如此一来，佛山新机场能够实现高铁与佛山城市轨道交通的无缝对接。

面对这一重大建设机遇，广州、肇庆、江门、清远、云浮等城市也纷纷规划新建多条高速公路连接佛山高明。

通过进入施工阶段的肇庆至高明（机场西部）高速公路，肇庆城区到珠三角枢纽（广州新）机场只需20分钟左右。

去年8月，江门市公共资源交易中心连续发布4条交通线路的工程可行性研究报告编制项目投标邀请函，其中江门市区-珠三角枢纽机场快速路、台开至珠三角枢纽机场高速公路、江肇第二高速公路江门至珠三角枢纽机场段（原广中江高速西延线）3条直接连通珠三角枢纽（广州新）机场。

此外，南沙至高明高速、清远至高明高速、江门至罗定高速公路等通道也在进行前期研究。根据专业人士测算，依托轨道网和高速公路网，未来佛山新机场在交通通达性上，可实现广州、佛山、肇庆30分钟到达，云浮、江门、中山45分钟到达，阳江1小时到达，广西梧州1.5小时到达。

珠三角枢纽（广州新）机场配套高速公路示意图。

世界竞争战略之父迈克尔·波特将机场比喻为“国家和地区经济增长的引擎”。根据国际民航组织的统计数据，每100万旅客可以为区域创造1.3亿美元的收益，每新增一个航班将增加750个工作岗位。国际航空运营的经验显示，一个航空项目发展10年后，给当地带来的效益产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。

作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》中大湾区世界级机场群的重要机场，除了能填补珠西地区航空资源缺口、优化珠三角机场群布局，在珠三角枢纽(广州新)机场促进区域社会经济协调发展方面也被寄予厚望。

面向湾区，锻造未来核心竞争力，高明提出要“全域空港发展”的理念。在去年10月底召开的高明区第十三次党代会上，高明提出要建设全域临空经济示范区，将全区938平方公里视为一个整体进行规划发展，其中核心区规划为160平方公里。11月召开的高明区两会上，高明提出未来五年，区政府将全面落实区委“12345”发展计划，从产业、城市、民生、生态四个维度统筹发力，全力打造“四个新高明”，争当全市高质量发展新引擎。

与此同时，主城区距离珠三角枢纽（广州新）机场仅22公里的肇庆市当前正全面推进民航机场枢纽构建工程，发挥面向大西南的枢纽门户作用，与高明接壤的高要区已规划建设面积133平方公里的空港经济区平台，主打空港物流、国际商贸、高端制造业、航空服务业四大产业，动作不可谓不快。江门市正在规划面向新机场的空港经济配套设施，与高明接壤的鹤山市，提出高标准谋划空港经济区，积极对接珠三角枢纽（广州新）机场，加快珠西物流中心建设。

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据悉，高明全域临空经济区面积共938平方公里，探索“一区多园”组团模式。其中，“一区”即全力创建国家级临空经济示范区，高标准启动160平方公里临空经济核心区规划建设，加快培育面向未来的临空经济产业集群，建设空港城市。“多园”即支持高明各镇街、西江产业新城主动融入国家级临空经济示范区，配套建设若干高端专业产业园区，共同组成承接优质产业项目的差异化发展平台。

相比高要、鹤山，高明虽然经济实力最为雄厚、动作最快，但不可忽略的是其他地区也各有优势。肇庆多次强调：与珠三角核心区相比，肇庆工业基准地价、工业厂房租金仅为其2/3甚至是1/3；电价比珠三角平均水平低一成左右；用水均价为全省第二低，约比全省平均水平低15%；肇庆平均房价仅为广州的1/3、佛山的60%，是大湾区生产生活成本的“洼地”。鹤山市同样是区位交通条件好，土地资源丰富，发展潜力大，位于鹤山市的珠西物流枢纽中心经过多年的建设发展势头不错，珠西国际陆港一期项目已经动工建设。

佛山建好临空经济示范区建设要如何下好“先手棋”？

我国不同规模的临空经济区有近百个，获批国家级临空经济示范区的有17家，在促进现代临空产业发展、深化对外开放、培育经济新增长点等方面发挥了积极作用。知政君认为，当中有几个不能避开的经验可以参考。

部分国家级临空经济示范区名单。

部分国家级临空经济区产业发展特色

（根据公开报道整理）

1、上海虹桥临空经济示范区：持续发力航空经济、在线经济、总部经济等，加速布局新基建，人工智能、数字贸易、流量经济等特色产业集聚效应初步显现

2、广州临空经济示范区：形成飞机维修制造、跨境电商、航空物流、航空总部商务、通用航空、飞机租赁六大临空产业为支撑，文化旅游、数字经济等多元化发展格局

3、成都临空经济示范区：聚焦航空经济、电子信息、生物医药等三大适航战略性新兴主导产业

4、重庆临空经济示范区：重点从航空公司基地建设、航空保障服务、飞机维修、商务航空飞机保障、公务机托管服务中心、机场小型会展、总部经济等方面进行产业布局

5、贵阳临空经济示范区（贵州双龙航空港经济区）：聚焦发展临空总部经济、航空物流、中高端制造、外向型口岸经济、文化旅游、综合服务业等产业

6、福州临空经济示范区：持续聚焦临空物流集群、临空制造基地、数字生态圈等主导核心产业

7、西安临空经济示范区：重点发展“航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业”三大主导产业

8、杭州临空经济示范区：逐步形成了以临空物流、跨境电商、临空总部、临空服务、智能制造为特色的临空型产业体系

9、北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）：围绕航空物流、科技创新、服务保障三大主导功能，打造以生命健康为引领、以枢纽高端服务和航空保障为基底、以新一代信息技术和智能装备为储备的“1+2+2”产业发展体系

10、首都机场临空经济示范区：聚焦建设以航空服务、通用航空为基础，以国际会展、跨境电商、文化贸易、新兴金融等高端服务业为支撑的产业集群

11、宁波临空经济示范区：初步形成了以临空制造、跨境贸易、医疗健康等为重点的临空特色产业体系

12、南京临空经济示范区：打造“航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业”现代临空产业体系，奋力建设都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城

发展临空经济，虹桥堪称楷模。地处上海西部、长三角腹地的虹桥示范区，虽然是目前获批的面积最小的一家临空经济示范区，占地面积13.89平方公里，但经济密度却是各示范区中的领跑者——2020年，虹桥示范区单位面积增加值每平方公里为40.3亿元，单位面积税收每平方公里为6.7亿元，已成为长三角区域一体化发展重要增长极。

虹桥临空经济示范区。

近年来，虹桥示范区深化制度创新，营造便利化贸易环境方面不断发力，比如深化数字基础设施服务。完成虹桥商务区国际互联网数据专用通道在虹桥示范区试点，实现虹桥示范区5G网络重点覆盖；充分发挥示范区与虹桥商务区政策叠加效应，精准对接企业需求，持续优化政策服务；打造人才集聚高地，增设海外人才创新创业首站，建立专业的航空人才引进机制等，都值得佛山借鉴。

郑州航空港经济综合实验区国家级临空经济示范区中的“特殊存在”，它不仅是首个获批的、面积最大的国家级临空经济示范区，也是我国唯一一个由国务院批准设立的国家级航空经济发展先行区。

从临空经济区到航空都市，郑州航空港经济综合实验区无疑属于后者。获批后，郑州航空港经济综合实验区改变了以前重视产业发展的目标，明确以“航空都市”为发展导向，坚持“产城融合”，建设成空港、产业、居住、生态共同支撑的国际化航空都市。经过8年建设，至2020年，郑州航空港经济综合实验区常住人口突破62万，地区生产总值首次突破1000亿元，外贸进出口总额突破4000亿元，航空货运量突破60万吨，货运量累计增速在全国主要机场中居首位。

珠三角枢纽（广州新）机场将与广州白云机场共同打造广州-佛山国际航空枢纽，在建设临空经济区上也应该实现错位、协同发展。目前广州临空经济示范区形成飞机维修制造、跨境电商、航空物流、航空总部商务、通用航空、飞机租赁六大临空产业为支撑，文化旅游、数字经济等多元化发展格局。知政君畅想，以制造闻名、门类齐全的佛山是否可以在临空经济区建设中突出高端制造业特色，在航空经济领域朝着大飞机制造等航空制造业这块大蛋糕发力？

中国民航高质量发展研究中心主任、中国民航大学经济与管理学院教授李晓津在接受媒体采访时曾坦言，世界级机场群大部分是形成在第三产业发达的城市之间，很少形成在制造业发达的城市之间。新机场预选址制造业大市佛山，辐射珠江西岸沿线制造业城市，目前可提供借鉴的经验其实并不多，也面临着不少挑战。他认为，佛山在建设新机场的过程中可以从更宽广的视角去谋划与广州、深圳等城市机场的衔接与协同，例如在股份制方面可以进行创新探索，邀请广州、深圳、香港、澳门等城市机场来参股新机场建设。

佛山要如何借助珠三角枢纽（广州新）机场之势，走向世界，走向未来，还需要更深入的思考。

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来源：佛山日报

原标题：《新机场“十四五”开建，高明临空腾飞正当时！》

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