上海市妇联拟建议：探索家庭友好型企业减税降费政策

2022年1月12日，上海市妇联拟向上海两会提交8份提案，其中包括推进创建家庭友好型企业、加快上海市家庭教育地方立法，并对如何提升家庭识别和预防青少年心理健康等问题提出建议。

建议加快上海市家庭教育地方立法

据上海市妇联介绍，截至目前，全国已有十个省市通过了本地方的家庭教育促进条例，国家层面的《家庭教育促进法》也已于2021年10月23日颁布。而早在二十年前，市妇联组织了上海市家庭教育立法课题研究，呼吁进行家庭教育专门立法并建议地方立法先行。

本次建议提出，上海家庭教育存在着家庭教育挑战重重、家庭教育领域规范缺失、职能部门边界不清晰等问题。同时，不同部门在家庭教育工作推进中应当扮演何种角色、担有何种责任、各部门之间的权责边界等问题仍不明确，导致很多部门难以在工作中施展。

为此，市妇联建议：家庭教育应当定位为公民的终身教育，是覆盖家庭全主体、全领域、全过程的教育。根据《民法典》《家庭教育促进法》《反家庭暴力法》《教育法》及其他法律、行政法规，在深入开展立法相关调查研究、广泛听取各方面意见建议的基础上，加快推动上海市家庭教育地方法规的出台。

建议提出，地方法规应立足各职能部门的既有实践，将家庭教育工作中的好经验、好做法上升为制度安排，为上海市家庭教育地方立法奠定良好制度基础。制定发布并不断完善各职能部门的权责清单，积极推动多部门协同共治。并强化对从事家庭教育服务的组织机构、从业人员和服务产品的规范管理，建立健全家庭教育领域准入和监管评估机制。

建议推进创建家庭友好型企业

在此次拟向上海两会提交的8份提案中，上海市妇联还提出了推进创建家庭友好型企业的建议。

家庭友好型企业是指为帮助员工协调工作和家庭生活而自主建立各种正式项目措施的企业。围绕“企业支持家庭发展”，市妇联等相关单位对上海市80家企业单位及其1210名员工代表进行问卷调查及访谈发现：本市企业家庭友好理念的总体认同度达86.7%；目前，中小型民营企业普遍具有支持员工家庭发展的意识，但在实施家庭友好措施时存在一定的经济负担；孩子数量在2个及以上，最小孩子年龄在0-6岁的员工对企业家庭友好措施的需求均超过90%。

为此，市妇联建议：针对上海不同行业类型和不同规模企业的发展实际，结合企业关爱员工家庭的传统做法，研究制定上海家庭友好型企业认证标准，认证标准主要包括弹性工作安排、休假和照料服务、经济补贴、就业保护、环境设施和其他支持与服务。大型企业和中小型企业采用差异化认证标准。同时，重点探索家庭友好型企业的减税降费政策，对已婚已育女职工达到不同比例的企业设定不同的税收优惠，多形式补偿企业因支持生育而产生的成本。建议参照残疾人用工优惠政策，给予企业税收优惠和补贴。对获得家庭友好型企业称号的企业，建议在相关检查和评选中给予激励。

建议提升家庭识别和预防青少年心理健康问题能力

如何有效提高家庭识别和预防青少年心理健康问题的能力？如今，增进青少年健康福祉成为了迫在眉睫的重要问题。

青少年心理行为问题发生率和精神障碍患病率逐渐上升，已成为关系国家和民族未来的重要公共卫生问题。《中国国民心理健康发展报告（2019~2020）》的数据显示，青少年抑郁检出率为24.6%，家庭教育对于青少年情绪与行为的影响占据重要位置。

根据市妇女儿童发展研究中心2021年的一项抽样调查显示，家长对心理状况（16.2%）的重视程度远远低于学习情况（70.4%）和身体健康（64.9%）。在心理健康教育的内容上，家长的知识结构未能跟上青少年的实际需要。

家长对于如何观察青少年的心理状态是否稳定、如何识别青少年的心理状态可能存在异常，缺少有效的工具和方式，家长识别青少年心理健康问题的能力不够。对解决青少年心理健康问题缺少及时有效的求助途径和指导服务。

市妇联建议，加大宣传引导，呼吁更多家长重视青少年心理健康问题。在提高家长识别青少年心理健康风险的能力方面，建议有关部门能设计、推广符合青少年情况的易操作、规范化的家庭心理健康筛查量表，在青少年日常行为发生显著变化时，指导家长使用评估工具进行评估自测，帮助家长及时了解孩子的心理状态。面向社区工作者开展规范化、专业化培训，形成专家带社工、社工助家庭，多层次提升家长对青少年心理健康教育的能力。