全球城市策略｜应对海平面上涨，纽约出台片区气候韧性总规

海岸风暴发生时，基础设施对该地区提供充分保护。本文图片除注明外均来自纽约金融区和海港气候韧性总体规划。

气候韧性规划是什么？市政厅栏目推出的“韧性智慧”系列，曾对5个不同城市的韧性规划加以引介。韧性规划因地制宜，内容与形式并无一定之规。韧性规划一旦制订，将为长期决策提供指导，着眼于应对本地面临的风险和挑战，灵活适应未来需求并实施优先事项。此外，就沿海城市应对海平面上涨和风暴潮涌而言，对哥本哈根的人工岛计划、鹿特丹的气候适应计划等，也曾加以推介。

2021年12月28日，纽约金融区和海港气候韧性总体规划出台。本文对其引介，为国内城市提供借鉴参考。

2021年，上海滨海地带。澎湃新闻记者 周平浪 图

气候韧性研究是规划的基础，除提升韧性之外无路可走

曼哈顿下城因其海岸线低平而格外脆弱，易受气候变化影响。早在2019年3月，纽约市就发布了《曼哈顿下城气候韧性研究》，这是一项综合全面的多灾种气候风险评估，逐一识别出该地区的脆弱性。基于该报告，曼哈顿下城70%海岸线有待实施气候适应和保护项目，并勾画出格外有挑战性的重点区段。金融区和海港片区首当其冲。

《金融区与海港气候韧性总体规划》是曼哈顿下城气候韧性提升行动的重要组成。

气候变化对海岸地区的直接影响分为三类：涨潮、风暴和雨洪。无论是否采取行动，金融区和海港都会发生巨大变化。根据预测，如果不采取行动，2040年代，该区域将因涨潮而频频被淹没；2050年代，淹没事件将每月发生一次；2080年代，淹没事件每天出现；2100年，该地区大部分地区将被淹没，滨海大道水位比当前高出4英尺。风暴的影响则更为急遽，将导致多个街区受到洪水侵入，带来巨大损失，乃至让该地区的功能丧失殆尽。此外，气候变化影响不限于该区域或纽约市范围。飓风桑迪、911袭击以及过去因其他原因导致的曼哈顿下城停摆，即便只持续几天，也在全美乃至全球范围产生重大经济影响。

如果不采取措施，2100年潮水淹没范围示意（黄线勾出范围）。

有鉴于此，提升气候韧性是唯一选择，《纽约金融区和海港气候韧性总体规划》因之出台。规划着眼于未来。这并非是对该片区今时今日加以规划，而是为了规避淹没于水下的未来所做出的规划。

纽约金融区和海港气候韧性提升：困难与应对

金融区和海港沿岸线空间有限，为气候韧性提升带来障碍。

金融区和海港片区在曼哈顿下城所处位置独特，在实施防洪和气候韧性提升方面，面临严峻挑战。岸线约1.5公里，布设了格外复杂的基础设施——地铁隧道和车站、下穿道、地下公用设施和高架公路——可供建设空间几近于零。有限的空间，加上滨水区繁忙的渡轮、船舶交通和其他海上作业活动，该区域防洪系统构建存在巨大障碍。此外，与相邻地区相比，该片区地势低洼，风暴过程中会承受更猛烈的海浪侵袭，这对可供选用的防洪基础设施类型提出了进一步限制。

《纽约金融区和海港气候韧性总体规划》封面。

《纽约金融区和海港气候韧性总体规划》提出，需要把防洪设施融入当前社区结构之中，克服高度复杂的技术限制，并着眼于保留该地区的基本功能和历史特征，为所有人创造更好的滨水区。通过对滨水区改造，使其具备韧性，同时保持其活力。

韧性规划目标及其要点如下：

目标① 保护曼哈顿下城，使之免受潮汐和沿海风暴影响。主要途径是：新建沿海防洪基础设施；新建排水基础设施以管理雨洪。

目标② 把气候韧性基础设施与城市融合。主要途径是：确保滨水区和海岸线的普遍可达性，并确保应急车辆的连通，修建连续自行车道；新建韧性水上设施以支持渡轮、历史悠久的船舶和其他海滨作业；尽可能减少对东河生态的影响，同时尽可能改善生物栖息地品质。

目标③ 提升公共滨水区品质。主要途径是：保护和提升现有的公众目的地；创建多层级的滨水开敞空间；提供社区服务用途。

纽约金融区和海港气候韧性提升：如何实现？

举措之一：把岸线向东河之中延伸，以寻得防洪基础设施建设空间

由于滨水区空间有限，而且滨海大道大部分都建在桩支撑结构上，当前可供新建基础设施的空间几乎为零。因此，要把曼哈顿下城的海岸线外扩到东河之中，以寻得新建基础设施所需空间。与此同时，还要确保社区与海滨不至于隔断。

曼哈顿岛岸线的外推由来已久，图中可见1650、1800、1965和2019年岸线示意图。

拟采用的设计方案，将防洪基础设施整合到一个新建的多层级公共海滨开放空间中，供所有人享用。最上层，高度足以抵御沿海风暴；埋设的防洪墙，兼作高架开放空间，可在此欣赏海港和城市的景观。新修一条滨海大道，与水相邻，连接码头和渡轮。滨海大道的高度应当充分，确保随着海平面上升也不至于被淹没，其设计应确保在沿海风暴期间遭遇洪水仍安全无虞。

防洪基础设施示意图（其中包含选定位置的防洪闸门、架高的桥梁以及抬高的滨海大道，橘色为防洪线范围）。

举措之二：永久性抬高海岸线以提供保护

由于海平面上升，该地区最终每天都会面临洪水泛滥。因此优先考虑被动防洪，亦即永久性提高海岸线高度，以寻得保护。金融区和海港的地势低洼，加上沿海风暴期间的强烈潮涌，仅依靠水闸不适合。在选定的地点，防洪闸门与被动防洪措施一并使用。需要提供应急和维修车辆进出海岸线的通道。在未发生沿海风暴的情况下，防洪闸门将被隐藏，可以看到河流，并提供直达海岸线边缘的通路。

举措之三：灰色基础设施与绿色基础设施并用

拟采用崭新雨水基础设施，主要是泵站，以防止雨水倒流并淹没新建沿海防洪基础设施后面的受保护区域。传统的或所谓“灰色”基础设施与绿色基础设施相结合，将有助于管理雨水径流，限制暴雨和沿海风暴事件期间地表径流汇入下水道系统，使其承受额外压力。主要包括沿新建自行车道和人行道布设一系列植草沟和雨水花园，以及新建泵站和其他设施之上采用绿色屋顶。

举措之四：有活力的滨水区

滨水区不会因防洪功能而了无生机。防洪与现有城市结构融合，并对城市和地区的多种用途提供支持。海滨的渡轮码头将被更新为现代化设施，并提供未来扩展空间。为实现普遍可达性，设计提供密集且引人入胜的海滨入口，供人们自由通行。对自行车道和海滨广场加以改善提升，确保滨水空间的安全和不间断的连通。

未来韧性滨水区示意图。

Fulton街滨水区入口示意图。

举措之五：提升生态环境品质，推进可持续发展目标的达成

滨水区旨在推进可持续发展目标。新的海岸线边缘应包含改善生态环境品质的机会，为鱼类和其他水生生物提供新的栖息地。基于自然的解决方案将贯穿始终，以帮助管理雨水、提供遮荫并降低当地夏季气温。此外，总体规划还确定了滨水区新建建筑可再生能源方案。

纽约金融区和海港气候韧性总体规划：如何实施？

气候韧性总体规划的实施，需要大量资金，既包括前期建设投资，也需要后期运营和维护的持续投入。据估计，建设成本在大约50亿到70亿美元之间。防洪基础设施以及新增公共设施也将产生新的运营维护成本。加之海平面上升和基础设施老化等因素，规划建成之后，运营维护成本估计平均每年比当前滨水区运营维护开支增加3000万美元（按2021年美元计算）。如此巨额投资，需要多种资金来源的组合，包括潜在的新资金来源和大量公共资金投资。

纽约市政府将与地方、州和联邦政府多层面的伙伴合作，继续开展评估，确定治理方案，并建立机制来监督总体方案设计、环境审查以及发放许可。

尚待思考和明确的问题如下所列：

· 海岸线外扩，向东河中延伸，因之新增的土地将由哪个部门控制？

· 有哪些资金来源可供使用？

· 在拟建项目实施过程中，州和联邦政府将发挥何种作用？

· 防洪基础设施、公共开放空间和交通基础设施由哪些部门或机构加以运营和维护？

淹没情景预测——2050年（浅蓝）和2100年（深蓝）洪水范围示意。

随着气候极端事件愈发频繁和猛烈，迫切需要通过“韧性城市”的视角，来应对重重挑战。这才能帮助城市为居民提供安居乐业之地，并为长期风险做好充分准备。