上海将迎全面控烟时代，新规执行有一段适应期要人人把关

从3月1日起，上海将迈入室内公共场所“全面控烟”时代。

去年11月11日经上海人大修改通过的《上海市公共场所控制吸烟条例》（简称《条例》）将于这一日全面落地，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内将禁止吸烟。

近日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者走访发现，在上海各大中心商圈，室内吸烟室、吸烟点都已撤离。一些电梯口、卫生间、楼梯间内，都加上了禁烟标志。

150万份禁烟标识、320万份控烟公益海报也已投放张贴到了上海全市所有法定控烟场所，所有小区和楼道。

“从过去餐厅、宾馆、娱乐、公交等场所允许设吸烟区，转变为‘室内全面禁烟’是此次新规最大的变化。”上海市健康促进委员会办公室副主任唐琼表示，从去年条例落地到今年春节前后，相关的机构都已经开展宣传，用正面引导方式动员市民遵守这一新规。

唐琼表示，新规的出台的最终目的，并不是为了完全依靠执法、罚款去改变这种行为。《条例》修正案强调的就是控烟的社会共同治理，即人人都是这部法律的监督者，人人都有义务把好违法吸烟的劝阻关、监督关，而执法部门的处罚是最后的保障底线。

中心商圈室内吸烟室陆续撤离

在上海，各大中心城区标志性商圈都已做好了禁烟宣传，等待室内全面禁烟时代的来临。

以往，商场的楼梯间、厕所门口等都是烟民聚集区域，而半年多来，澎湃新闻记者注意到，不少商场已陆续撤离了室内吸烟室、吸烟点，将其搬到了室外。

从去年开始，位于普陀区的月星环球港取消了室内吸烟室。

“撤销室内吸烟室的半年以来，室内禁烟效果非常明显，商户和顾客都能自觉遵守。”月星环球港市场部相关人士表示，物业管理人员和营运团队平时会向各个商家加强吸烟事项的宣导和检查。

位于人民广场的来福士商场，室内已张贴着禁烟标识。商场外，新的吸烟区标志牌也已设好，不过牌上写着“吸烟有害健康”。

近日，在浦东八佰伴商场、中山公园龙之梦购物中心，澎湃新闻记者走访发现，商场每个电梯间、洗手间的门口，地铁、车站标志牌等显著位置，均增设了“禁止吸烟”的标识。商场工作人员透露，近日商场内都开展巡查，一旦有人吸烟，保安、保洁人员等都会立即劝阻。

禁烟标识投放所有法定控烟场所

在室内全面禁烟时代来临前，一场宣传战也早已打响。

数据统计显示，今年1月底前，上海市组织完成了150万份禁烟标识、320万份控烟公益海报的发放张贴工作。禁烟标识投放到所有法定控烟场所，控烟海报投放到所有小区和楼道。2月份起已组织控烟志愿者巡查张贴到位情况。

上海市卫生计生委健康促进处副处长崔元起透露，除了海报、标识等宣传，目前还开发设计了多种形式的控烟资料，如视频、折页、告知书、提示贴等，甚至创作录制了无烟上海宣传主题歌，还组织专家系统编写了培训课件。对市、区两级控烟管理和执法相关部门、场所管理方、志愿者队伍、热线话务人员等，进行分类分级培训。

“政策落地后，市民随处可见禁烟令宣传，包括30个重要区域地铁站点、市中心6处人流集中的商业街区大视屏、5条主要公交线路公交车身等，都能看到全面禁烟的公益广告。” 崔元起说。

室内全面禁烟执行后的巩固计划也已出炉。

3月的第一周将设为首个执法周，对前期监督检查中发现问题的场所进行重点复检，对整改不到位的场所、不听劝导的个人，依法予以行政处罚。

接着，4月、5月各固定1周为全市集中执法周，保持控烟执法的持续宣传效应。“我们还会组织公众广泛参与劝阻吸烟志愿行动。5月31日世界无烟日期间，全市还将组织劝烟行动。”

新规重在强调社会共治而非罚款

根据《条例》，禁烟范围的单位违规，处以2000元到30000元罚款。个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻的，处以50元到200元罚款。

有市民对此提出疑问：罚款力度并不高，且吸烟本身就是一个瞬间行为，短则1分钟，最长几分钟，实施起来会否很难？

对此唐琼表示，从现有的执法力量来看，确实很难做到发现一起罚款一起。“目前我们能做的就是按‘上海控烟三步法’的方式——首先是市民来劝阻，如果不行就请场所管理方劝，再无法有效劝阻，那就拨打12345举报电话。”

而对于吸烟这一瞬时行为很难举证，上海市人大代表、市疾控中心主任吴凡也指出，场所管理方如果劝说无果，可以通过手机拍摄取证，并第一时间向有关部门举报。

“新规一开始执行起来肯定不容易，需要经历一段时间的适应期，一旦大家都有控烟的意识了，要实现起来并不难。”唐琼表示，新规的出台最终目的并不是为了完全依靠执法、罚款去改变这种行为，而是希望市民从自身角度出发，培养一种自我健康意识，也避免给周围非吸烟人群带来不必要的伤害。

“条例修正案在第三条特别增加了‘综合治理’这一原则，即人人都是这部法律的监督者，人人都有义务把好违法吸烟的劝阻关、监督关，而执法部门的处罚是最后的保障底线。”唐琼表示，对于被发现违规情况严重、举报次数较多的区域、行业或场所，相关部门会将其列为重点对象，协调市各监管执法部门，开展控烟专项执法治理活动，并引入社会监督力量评价客观效果，完善长效管理。