青岛发布中小学校管理办法：学生扰乱教学秩序可适当惩戒

学生扰乱教学秩序可适当惩戒，学校有权自主招聘紧缺教师，实行校长负责制，普通中学、中等职业学校应当成立学生会，学校对教师学生作出处分决定前，应当告知当事人……昨天，青岛市发布《青岛市中小学校管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共七章44条，将于3月20日起实施，其明确了政府职责，保障了学校在办学、师资队伍建设、学校治理等方面的自主权。据了解，这也是全国第一部以学校为主体的地方性政府规章。

适当惩戒有了规章支持

“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”《办法》对备受社会关注的学生惩戒问题特别做了规定。实际上，关于学生惩戒的问题一直是社会关注的话题，在历年的全国两会上都会有人大代表和政协委员提及，教育部出台的 《中小学班主任工作规定》第十六条中也明确规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。但“惩戒”这个词至今未出现在全国或者地方的法规中，此次 《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生，可谓是走在了全国前列。 “这证明了岛城法制和教育部门的勇气和担当。”一名老教师说。此前，教育部相关负责人曾表示，立法是需要国家立法机关来作出安排的，作为教育工作者，要积极思考未成年人的惩戒问题，但对于未成年人的惩戒要非常慎重，切莫因为提出未成年人的惩戒问题而影响到未成年人的合法权利。

“现在绝大部分家长都视孩子为掌中宝，对孩子在学校的表现和经历也特别关心，现在来看惩戒学生这事，几乎所有的老师都不会做。”采访中几乎所有老师都表示现在不敢惩戒孩子，“连说重了都不敢”。老师们表示，学校里都会遇到一些“调皮”的学生，但都是以批评教育为主。 “现在具体的《办法》出台了，对老师的这项权利做了明确规定，老师教学过程中不一定会使用，但是会让老师心里感觉更有底气。”岛城一所学校的刘老师说。

惩戒是教育的一种手段

对此，青岛市家校合作促进会会长孙增信表示，适当的惩戒本身就是教育的一种手段。从教育角度出发，惩戒本身不是目的，对学生合法的惩戒也是有必要的。惩戒对集体管理来说有必要，在班集体中适当运用惩戒方式教育，对多数孩子也是一种保护，它可以起到威慑作用。青岛用政府规章的形式，明确学校对学生有适当惩戒的权利在全国开了先河，它可以帮助学校和老师更好地履行教师的职责、责任和使命，是一件好事。

从学生的角度来看，这让学生受到了更好的教育保护。“如果一个学生犯了错误，而没有受到惩戒，对别人就是一种伤害；如果学生犯了过错而没有受到相应的教育或者惩戒，那就是一种放纵。 ”孙增信说。有了“惩戒”这条鞭子，就让学生心里产生一种底线意识，可以让孩子自觉自律。 “《办法》的出台对教师、学生和教育主管部门都是一件好事。政府部门尽到了相应的职责，家长应该感到庆幸。不过也要慎重，惩戒是手段而不是目的。 ”孙增信说。

中国教育科学研究院专家燕学敏表示，惩戒权是教师职业所固有的一种权利，也是由青少年身心发展特点所决定的一种教育方式。学生正处于世界观形成时期，可塑性较强，教师正面的教育引导和相应惩戒，有助于增强教育效果。但同时，教师又不能体罚或变相体罚学生，否则将违反相关法律的禁止性规定。在实际教学中，教师如何正确运用惩戒权，在于实施惩戒和体罚时“度”的把握。

“特定阶段惩戒有必要”

“惩戒本身就是为了孩子的成长，等他长大了就会想明白的。 ”孙增信说，自己当年当老师时，班里有个学生很不听话，甚至影响到了其他学生学习，无奈之下也惩戒过这名学生。现在这名学生50多岁了，不仅不记恨他，还特别感激他，“他说因为当年我管得严，他才没有走上歪路。”孙增信说，两人也一直保持着很好的师友关系。

说起惩戒学生的事情，孙增信也总结了自己的经验。“对某些孩子某个特定的阶段，善意的惩戒是有效的，不仅仅是对个体，对整体也是有效的。比如当年上体育课的时候，孩子不听话，站队不够整齐，就让他们在操场站10分钟，往后他们集合时就好了。 ”孙增信说，家长和老师也要做好沟通，获得家长的理解和支持非常重要。

“惩戒也要把握好使用的时机，个别老师实施惩戒没有标准，或者行为太过激进，过于草率可能会适得其反。”孙增信说，作为老师一定要明确，教育不完全等于管理，惩戒千万不能伤害孩子的心灵。

（原题为：《学校对学生有适当惩戒权利》）