安徽境内江西“飞地”留存百年，民政部门建议国家层面出面解决

据微信公号“东至民政”消息，1月6日，皖赣两省区划地名管理工作调研座谈会在安徽池州市东至县青山乡召开，会议重点讨论了江西“飞地”王屋的管理问题。

这块“飞地”位于东至县青山乡，分为上王和下王，居住的村民大约有283人，占地面积为1.8平方公里，隶属江西省九江市彭泽县杨梓镇双彭村。“飞地”指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地，王屋四周皆被安徽的乡村包围，与江西完全隔断。

“东至民政”文章提到，王屋“飞地”行政管理权、土地资源权属江西省彭泽县，所以行政管理、社会服务、保障民生都由彭泽县承担。但“飞地”坐落在东至县青山乡境内，青山乡党委、政府对王屋“飞地”村民非常关心，在行政管理、社会服务、保障民生等方面给予大力支持。例如，村民享受了青山乡水电资源，解决了村民用水用电问题；享受青山乡教育资源，王屋的小孩可以到青山乡青山小学读书，一直读到小学毕业；享受当地公安部门治安管理资源，临时维持“飞地”治安秩序等。

同时，“东至民政”文章指出，由于“飞地”不在彭泽县境内，也给王屋村民在生活生产上带来种种不便。一是孩子上学不便。二是邮寄物品、邮寄信件不便；三是“飞地”的利用率低，绝大多数“飞地”处于粗放利用状态，利用效率极低。四是管理松懈，监管不力。 

文章称，为解决“飞地”管理问题，我们提出如下意见和建议：一是从根本上解决省级“飞地”问题，必须从国家层面出面才能解决，即由国务院裁定，将“飞地”行政管理权、土地资源权划归坐落地乡镇政府管辖。二是实行行政管理权、土地资源权分离，行政管理权归“飞地”坐落地乡镇政府，土地资源权归“飞地”政府。三是江西省彭泽县建议将王屋改为一个行政村，自我管理、自我教育、自我服务。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

根据《东至县志》记载，这块“飞地”明朝就已存在。相传在元末明初，明太祖朱元璋麾下有一位名叫王文殊的镇殿大将军，骁勇善战，在战场上所向披靡，为明朝的建立立下了赫赫战功，深受朱元璋器重。据说他有个习惯，将占领的地方插标为记，宣布此地为大明的国土。而现在的青山乡境内“飞地”王屋就是王文殊插标点之一，等到朱元璋登基后，年迈的王文殊请辞告老还乡，朱元璋念其战功，让他挑选一地定居，王文殊选择了王屋，朱元璋就将王屋封给了他。王文殊在此建村，为此王屋村就成了大将军的私产。由于王文殊是江西上饶人，这里自然就归江西省管辖。

中国江西网2015年报道提到，因地理位置与行政归属地不同，“飞地”人用水、用电、乃至孩子入学都曾受过影响。以前，当地孩子的读书要被收取部分借读费，财政自负盈亏的时候也被收取了一部分农业税。好在十多年前，部分政策逐渐被取消，当地村民享受到安徽村民的同等待遇。

这篇报道称，尽管这样，王屋“飞地”的村民还是有很多不便之处，比如书信往来。之前，在外务工的青年往家里写信，信封上要写明“安徽省东至县青山乡转江西省彭泽县杨梓镇双彭村王屋组”。如果直接写上“彭泽县杨梓镇双彭村王屋组”，江西省的邮寄员通常都不能将信件送达。