上海国资工作定八重点：深化国企改革发展混合所有制经济居首

2017年2月16日下午，上海市国资国企工作会议召开，上海市委常委、常务副市长周波出席会议并讲话。上海市政府副秘书长，市国资委党委书记、主任金兴明总结2016年国资工作、部署2017年工作。上海市国资委监管单位负责同志、委托监管单位和部分委办局相关负责同志、区县国资委党政负责同志等参加会议。

在当天的会上，金兴明按照惯例介绍了上海国资2016年取得的成绩。

2016年，上海地方国有企业实现营业收入3.1万亿元、利润总额3058亿元、资产总额16.8万亿元，其中，实体经济企业营业收入同比增长8.7%、利润总额同比增长12.2%。2016年上海地方国有企业实现营业收入、利润总额、资产总额均排名全国省市和计划单列市之首，分别约占全部地方监管企业总量的1/6、1/4、1/5。上海市地方国有企业上缴税金近3000亿元，同比增长15%，占全市地方税（不含印花税）总量近1/3。上汽集团、浦发银行、中国太保、绿地集团等4家企业进入2016年《财富》杂志世界500强。上港集团、申通集团、机场集团、绿地集团等4家企业连续多年排名全球行业前三。上汽集团、锦江国际集团、上海建工等3家企业排名全球行业前十。

同时，金兴明介绍，上海国资2017年度工作主要集中在八个方面：

一是着力深化国企改革发展混合所有制经济。金兴明指出，首先要深化公司制股份制改革，坚持以公众公司为发展混合所有制经济的主要实现形式，积极推进2-3家科研院所深化改革建立多元化投资、市场化经营机制，2-3家企业集团整体上市或核心业务资产上市，功能类、公共服务类企业中的竞争性业务资产，利用现有上市平台引入各类资本，提高资源配置效率和公共服务能力。

在混改方面，还要稳妥推进10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股。完成建科院增资扩股，引入战略投资者。以国家油气改革为契机，推进上海市燃气行业企业改革，适时实施混合所有制改革。指导集团公司推进所属企业的公司制改制。积极推进上海市供销社系统综合改革工作，完成联交所事转企改制，研究推进科研院所多元化改革。

同时持续提高上市公司整体质量，已实现核心业务资产上市且各项指标符合整体上市标准的企业，加快调整管理体制，实现管理重心与资产结构融合。

另外还要放大资本市场正向效应，推动境内外优质资源主动对接资本市场，支持国有股东和上市公司通过证券市场进行股权运作、债券市场直接融资、产权市场盘活存量等方式提高资产收益。

二是要进一步健全完善国资运营平台运作机制和配套制度。金兴明表示，要深化平台公司改革，加强平台公司工作的前瞻性研究，制定平台公司三年（中期）滚动计划。同时推动新的一批流动性强、市场价值大的国企股权进入国资流动平台。还要组合运用协议转让、大宗交易、股权划转、发行可交换债等方式，盘活存量资产，为上海市经济社发展提供有力支撑。

三是要将继续实施开放性市场化联合重组。金兴明指出，为优化国资布局，首先要以创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”为抓手，推动企业加快供给侧结构性改革，形成2017年度工作清单，指导企业制定相应的实施方案。有序调整国资结构，新增投资4000亿元左右，主要投向战略新兴产业等四大领域，力争国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障领域的集中度达到80%。要探索与中央企业在重点领域和重大项目合作发展，共同推进上海科创中心建设。

其次，围绕产业链、价值链、创新链，指导企业推进实施一批开放性市场化联合重组项目，支持有条件的企业制定“走出去”专项规划，主动融入“一带一路”战略布局，加强境外投资管理，提高企业跨国经营能力、风险防范能力、国际市场与国内市场联动能力。

四是完善国企创新机制。金兴明表示，2017年将贯彻落实支持国有企业科技创新若干措施和配套细则，完善“三个视同于和一个单列”政策，健全以创新为导向的考核评价体系，对任期届满竞争类企业实施创新转型专项评价，支持企业集团制定并实施科技成果收益分配具体实施办法，推进上市公司实施限制性股票、股票期权等期权激励，支持人力资本密集的高新技术企业、院所转制企业和创新型企业实施张江股权和分红激励，探索建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，引导企业将容错机制纳入公司章程。

五是深化产融结合。金兴明认为，上海国资委2017年要深化产融结合服务实体经济，以振兴实体经济为导向，建立和完善产业集团与金融企业之间长效、多元、高效的产融结合模式，搭建沟通平台，分类协调推进。研究制定产融结合需求清单，联合相关委办加强政策研究，不断丰富工作内涵，指导和督促金融企业不断改进金融服务，完善体制机制，巩固提升实体经济能级。

六是推进法人治理建设，健全选人用人机制。金兴明表示，首先要完善法人治理结构，竞争类企业健全规范的法人治理结构，同步实行党委书记、董事长“一肩挑”；按照“成熟一家配置一家”的原则，进一步完善功能类、公共服务类企业法人治理结构，拓宽外部董事、外派监事的来源渠道，探索现职市管企业领导人员转任为专职外部董事途径，加强专职监事队伍建设。

其次，完善激励约束机制。稳妥推进市管国有企业职业经理人薪酬制度改革试点工作，探索研究市管国有企业法定代表人政府奖励办法。继续推进企业领导人员任期制契约化管理，完成任期届满企业法定代表人任期考核评价和薪酬兑现，开展新一轮任期目标责任书签约工作。深化市管国有企业领导人员薪酬制度改革。

七是完善国资监管方式手段。金兴明表示，上海国资委2017年将着力推进职能转变，从多方面完善国资监管方式手段。

首先，加强国资监管。以实现国有资本保值增值、增强企业市场主体地位为中心，深化国资管理体制改革研究。优化监管职能配置和内部运行流程，梳理细化市国资委管好资本、服务企业履职清单和事中事后监管事项清单，完善事前制度规范，加强事中跟踪监控，强化事后监督问责。制定托管企业管理制度。贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》，完善产权变动监管程序和标准。加强对重大资金、跨国经营、内部控制的审计监督，强化对企业内部审计的指导和监督，持续推进审计发现问题的整改及责任追究，积极推行政府法律顾问制度、提高依法行政、依法管理的能力水平。加大财务总监的委派力度。根据全市统一部署，做好政企分开、事企分开等工作，加强国有资本统一管理。

其次，完善基础管理。坚持问题导向，围绕重要领域和关键环节，推进企业补短板、强管理、抓整改，不断提升“五位一体”财务管控水平，逐步引入经济增加值（EVA）、市值等评价方法，开展企业内控体系建设五年行动。严格落实国资经营预算管理要求，加强支出后评价。国资收益支出聚焦企业创新转型和改革转制，落实国资收益充实社保基金要求。继续推进企业信息披露和国资监管信息公开，完成新国资监管数据平台三年行动，提升监管数据信息集中采集分析使用水平。

第三，提升监管水平。以目标管理为抓手，按时完成市政府重点工作和市国资委年度工作目标。同步推进国资管理部门、国有企业、国资运营平台的改革，形成科学高效的工作机制，探索国资监管机构部门职能授权国资运营平台公司行使。立足监管国资、服务国企，推进市国资委机关职能转变，加强机关能力建设，培养一支对党忠诚、勇于创新、监管有方、服务有为、清正廉洁的国资监管队伍。

第四，维护和谐安全稳定。指导企业配合推进“五违四必”区域环境综合整治、黄浦江两岸45公里岸线公共空间贯通开放等全市重大工程。推进国有企业退休人员社会化管理试点，落实国企就业援藏、就业援疆和支持残疾人就业工作。探索部分行业工资对标管理，开展完善本市地方国有企业工资分类调控机制研究。配合抓好企业安全生产，层层落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保不发生重大安全责任事故。抓好本市国资系统信访稳定工作，做好重要节点的稳控。营造良好的社会舆论环境，聚焦深化国有改革、加强国有企业党建等新闻宣传和舆论引导，构建全社会支持国资国企改革发展的良好氛围。

八是加强国有企业党的领导和党组织建设。金兴明认为，首先要探索构建中国特色现代国有企业制度。贯彻上海市国有企业党的建设工作会议精神，推进企业集团将党建工作总体要求纳入公司章程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，探索构建中国特色现代国有企业制度。研究制定市管企业领导班子和领导人员任期综合考核办法，将党建工作责任制考核纳入任期考核。

其次，落实国企管党治党责任。牢固树立“四个意识”，严格落实政治生活准则、党内监督条例等一系列党内制度法规。严明政治纪律和政治规矩，推进企业集团强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，进一步完善并严格执行党委议事规则和“三重一大”决策制度。持之以恒落实中央八项规定精神，进一步巩固巡视整改成果。