中财办：要改变农村土地一征了之的做法，让农民分享增值收益

农村集体经营性建设用地入市有望进一步推进。

2月15日，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在“中国经济50人论坛2017年年会”上指出，近年来返乡下乡创业热潮悄然兴起，但是农村合理用地需求得不到满足，激活要素需要破解农村建设用地不好好用的难题。经调研，集体经营性建设用地入市改革将释放巨大红利。

韩俊指出，激活农业农村内生发展动力，关键要打好两场硬仗。一场硬仗是激活市场，另一场就是激活要素。

韩俊所说的激活市场主要是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革；而激活要素被认为是重头戏，即深化农村土地和集体产权制度改革。“我们做了很多调研，农村集体经营性建设用地入市这一改革会释放极大的红利。”

实际上，有关农村集体经营性建设用地入市的探索已有十多个年头，但由于利益关联度大、涉及面广未或突破。据了解，2015年年初，全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。对实践证明可行的，修改完善有关法律。

按照《经济参考报》报道，农村集体经营性建设用地入市试点的目标是为了完善农村集体经营性建设用地产权制度，明确农村集体经营性建设用地入市主体、范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，实现与城镇国有建设用地“同等入市、同权同价”。

据韩俊介绍，集体经营性建设用地入市的第一锤是在德清，入市只有45块地，不到四百亩，成交额一个亿。韩俊指出，德清县有1118块地，一万亩集体经营性建设用地下一步可以入市，如果都入市的话，可以带来非常可观的收益。最重要的是可以为当地农村新产业新业态的发展注入巨大的推动力，农村靠新产业新业态，有了地了，跟当年发展乡镇企业一样。

韩俊指出，要改变农村土地过去一征了之的做法。下一步改革的方向应该是鼓励农村集体经济组织在很多规划的前提下，直接参与土地开发，或者参与联营、联建、入股等多种形式来开发存量的建设用地，让农民更多的来分享土地的增值收益。结合这个产业转型和新型的城镇化，要使得集体土地上的建筑形态和它附着的产业加快实现高端化，为农村的发展注入巨大的动力。

与此同时，韩俊也指出，激活要素离不开农民“三权”确权和保护。农民的“三权”指的是土地承包权，宅基地的使用权，集体收益分配权。

韩俊称，一是确权，要加快推进农村承包地确权登记颁证，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记办证工作，“让农民像重视结婚证一样重视自己的土地权利证书”。二是赋权，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，为实现土地财产权创造条件。三是护权，维护好进程落户“三权”，不得强制或变相强制收回。