5部门下发特急文件：有保有压，促进钢材市场平衡运行

供给侧改革之下，2017年的春天，中国钢市和钢铁企业收获了近几年来的最好开局。不过，业内对钢价上涨速度及钢材供给也有担忧。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）2月15日从山东省发改委网站获悉，日前，国家发改委、工信部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等5部门，下发特急文件《关于进一步落实有保有压政策促进钢材市场平衡运行的通知》（下称“《通知》”），旨在巩固化解钢铁过剩产能成果、提高钢材有效供给水平，及避免市场大幅波动。

《通知》指出，提前超额完成2016年化解钢铁过剩产能目标任务，国内钢材市场发生明显变化，钢材价格出现恢复性上涨，钢铁企业产销情况有所好转。尤其是打击“地条钢”、查处新增产能等措施，一度助推了上市钢市好转的情形。但《通知》强调，其中也存在“钢材现货和期货市场价格短期内较快上涨的问题。”

西本新干线高级研究员邱跃成在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“去年全年钢价上涨了70%，今年年初至又涨了差不多20%。”钢价的持续上涨，一定程度上取决于市场对供给的收缩预期。邱跃成提到，“国家发改委注意到了打击地条钢可能对建筑钢材供应形成影响。”

《通知》称，要积极支持合法合规企业加强有效供给。鼓励合法合规的钢铁企业与上游煤炭企业，下游汽车、家电、建筑等用钢企业签订长期合同，建立稳定、诚信的合作关系。鼓励大型钢铁企业继续发挥表率作用，从全行业利益出发，科学制定钢材出厂价格，积极引导价格处于合理区间，发挥好大型钢铁企业“风向标”和“稳定器”作用。

另外，在金融政策方面，对合法合规企业也有所支持。《通知》提到，对达到环保、能耗、质量、安全、技术等标准，积极化解过剩产能、经营有效益的钢铁企业，支持其稳定运营。

邱跃成表示，国家发改委之所以强调“保”有可能是“避免今年钢价重复去年煤炭的走势，强调一边化解过剩产能，一边确保供应”。2016年，煤炭行业因“276个工作日” 的实施，一度导致煤价上涨过快及供应阶段性紧缺。如今，钢铁业内也在预计，2017年的钢材市场也会出现阶段性的供需错配。

据邱跃成介绍，目前钢材市场确实已出现小厂资源紧张的情况。邱跃成表示，“打击‘地条钢’、关停中频炉确实对很多小钢厂生产形成了影响，现在建筑刚才中的三类钢厂资源非常少，上海、杭州等市场一、二、三类资源价格已经基本是一个价了。而此前，一类资源如沙钢、永钢比三类资源如富鑫、黄海等资源吨格要高两百块左右。”

不过，国家发改委等相关部门在“保”的同时也坚决实行“压”。

《通知》指出，目前，中国钢铁行业供过于求得问题尚未根本解决，下一步要坚定决心，深入开展钢铁行业化解过剩产能工作，高质量完成党中央、国务院确定的各项目标任务。

对2016年钢价影响较大的“地条钢”依然处于高压打击态势。《通知》强调，坚定不移淘汰钢铁行业落后产能。尤其要严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，2017年6月底前依法全面取缔生产建筑用钢的工频炉、中频炉产能。

另外，生产销售“地条钢”的企业也将得不到任何形式的授信支持。同时，僵尸企业也将达不到金融政策的支持。《通知》中提到，对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的钢铁企业，环保、能耗、安全生产、质量、技术等不达标且整改无望的企业，落后产能和其他不符合产业政策的产能，坚决压缩退出相关贷款。