江西启动官办培训疗养机构改革摸底，脱钩是原则

江西省启动官办培训疗养机构改革摸底

脱钩是原则，市场化运作是方向

“北戴河疗养院和大中型宾馆有280多家,其中很多部委疗养院开始对外开放，本公司提供北戴河疗养院十日休闲疗养计划……”这是江西一家知名旅游公司打出的揽客广告。无独有偶，一度对普通游客“高冷”的江西某著名风景区官办的疗养院，现在也开始对外接待游客。

13日，信息日报“江西政读”从有关部门获悉，今后党政机关和国有企事业单位培训疗养机构将会纷纷主动放下身段拥抱市场，政企不开、事企不分、管办不分等现象将成为历史。目前，江西正在开展对党政机关和国有企事业单位培训疗养机构进行摸底调查，主要涉及人员、资产、财务、债权债务等情况进行全面核查，进一步摸清底数。

那么，江西开展官办摸底调查工作的背景是什么？党政机关和国有企事业单位所办培训疗养机构改革今后又何去何从？信息日报“江西政读”对此进行了深入调查采访。

改革背景是什么？

培训疗养机构弊端渐现，主要体现在公共资源浪费等5大方面

采访中，信息日报“江西政读”了解到，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》及相关配套文件（中办发〔2016〕60号）（以下简称《指导意见》），全国所有省市都在开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构进改革工作。目前，江西成立了省党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革领导小组办公室。

据悉，培训疗养机构都是历史的产物。长期以来，这些机构承担了政务联络、信息交流、招商引资等职责，另外，培训疗养服务机构负责为干部职工提供教育培训和疗养服务保障，都发挥了一定的积极作用。

不过， 随着经济社会快速发展，行政管理体制改革不断深化，政府职能逐步转变，社会服务业日益发达，这些机构中有的已经无法适应形势发展，暴露出一些不容忽视的问题。主要体现在五大方面：

一是利用率低，公共资源浪费现象严重。由于“培训中心”的设施重点是“对内服务”，常处于半经营状态，利用率不高，从而造成一边是机关与国企疗养院、培训中心大量闲置，一边却是养老资源严重短缺。

与此对的是，信息日报“江西政读”梳理资料时发现，据新华网2007年报道，当年全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心超过1万家，其中85%以上亏损和接近亏损。同时，几乎所有的此类机构每年都要从上级单位获取一定补助，少则上百万元，多则数千万元，这笔补助不包括新建、翻新和维修投入，而这些钱的源头都是国家财政拨款。

二是很多风景名胜区，能看到各种“重量级”的单位和部门建的培训中心，与疗养机构，内部设施过于豪华，失去培训中心的原意，不但没有被视为培养干部人才的权威机构，反而成为舆论关注与批评的焦点，受到群众的质疑，社会影响力和认同感下降，中国青年报就曾以《海边疗养培训机构究竟服务了谁》进行了批评与质疑就是例证。

三是政企不分或政事不分，由于培训中心是由政府机关和国有企业建设经营的，个人不需要对此直接负责。

四是财务管理不规范，政府财政不堪重负。当前培训中心普遍存在资产账外管理、资产出租收入难以收回、挪用财政资金、违规占地、未经审批擅自搞基本建设等问题。增加了财政的负担，并且影响了政府对公共事业的投入。

五是人事管理滞后，出现人才浪费，因为培训中心与疗养机构由于实行事业编制，人员流动困难，从而导致人才闲置，人才浪费情况严重。

江西一位参与党政机关和国有企事业单位培训疗养机构进行摸底调查工作的工作人员表示， 显然， 对培训疗养机构进行清理规范、深化改革，从源头上解决存在的突出问题，是把中央八项规定落到实处、推进党风廉政建设的重要举措，是建设法治政府简朴政府、改善党和政府形象的重要抓手，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、密切党群干群关系的重要途径弊端。

有哪些调查范围与内容？

涵盖人员、资产、财务、债权债务等情况

信息日报“江西政读”在梳理《指导意见》）等有关文件时发现，党政机关和国有企事业单位培训疗养机构对象为党政机关及所属部门、民主党派、人民团体、国有企事业单位及所属部门举办，使用国有、集体资产或财政性资金投资（含独资、控股、参股，下同）、建设、运营，具有教育培训或疗养休养功能的各类机构及其所属的餐饮、住宿等接待服务设施。

培训疗养服务机构调查统计范围包括： 登记注册名称或使用名称含“培训”、“疗养”、“休养”等字样的企事业单位； 登记注册的业务范围或经营范围包括培训或职工教育、疗养或休养等; 以培训中心(基地)、疗(休)养院等名义设立，或者具有教育培训、疗养休养或类似功能的企事业单位，例如各单位下属的党校、干部学院、招待所、酒店、宾馆、绿化基地、度假村、会议中心、交流中心、会所、营地、温泉洗浴等。

而调查统计内容主要涵盖机构人员情况。主要包括单位性质、级别，法人登记情况，上级主管主办单位，单位人员状况等。

改革的方向与原则是什么？

脱钩是原则，市场化运作是方向

采访中，信息日报“江西政读”了解到，目前江西党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革工作正在有条不紊进行中。今年的1月13日上午，省党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革领导小组办公室联络员座谈会在省发改委举行，省委组织部、省委宣传部、省编办、省财政厅、省人社厅、省国资委等成员单位均出席了会议。

采访中，信息日报“江西政读”了解到，在八项规定与六条禁令以及《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》等一系列文件出台的背景下，江西已经禁止审批新建培训中心或疗养院，同时在启动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革中，将采取政企分开、事企分开、管办分离等措施，总之“脱钩是原则，市场化运作是方向”。

与此对应的是吉安市人民政府官网发布消息称，该市已经在印发了《关于成立市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革领导小组的通知》，启动了党政机关和国有企事业单位培训疗养机构的改革，表示要坚持市场化、社会化改革方向，按照政企分开、事企分开、管办分开、主辅分开原则，落实“脱钩是原则、保留是例外”要求，彻底改革培训疗养机构经营管理体制，加快转变培训疗养服务供给方式，推动事业单位分类改革和国有企业深化改革，促进政府职能转变，有效盘活国有资产存量，优化国有资产配置，促进供给资源向社会开放，建立健全公开透明、规范高效的社会化购买服务机制。 

（原题为《重磅|江西启动官办培训疗养机构改革摸底，脱钩是原则》）