四川特岗女工申请提前退休遭拒，绵阳人社局：不属体制内工人

四川绵阳市人力资源社会保障局（简称“绵阳人社局”）被四川长虹电源有限责任公司（以下简称“长虹电源公司”）女工马琴告上法庭。马琴的理由是：她从事“有毒有害”特殊工种工作8年以上，申请提前退休，绵阳人社局以该退休政策只针对“体制内”工人，而她属于企业自主招聘的农民工，身份不符合，不予批准。

绵阳市涪城区法院一审认定：马琴属于不具有经劳动部门批准办理招工手续的工人，且用人单位（长虹电源公司）亦不属于国有企业或县以上集体所有制企业，驳回马琴的诉讼请求。

2月9日，马琴向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，她在长虹电源公司已连续做了12年喷漆工，这属于有毒害的“特殊工种”。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事这类工作满8年、缴纳养老保险年限15年就能提前办理退休，以其是企业自主招聘的农民工，非国家同意招聘的正式国企职工为由拒绝批准，是身份歧视。

“无论农民工还是国企正式职工，这种工作对任何人身体伤害都一样。”马琴认为。

目前，马琴因不服一审判决，已向绵阳市中级法院提起上诉。

以从事“有毒有害”工作12年申请提前退休遭拒

马琴是绵阳城郊失地农民，2003年通过“聘用农民工”的方式，进入长虹电源公司工作。她说，从2005年开始至今，一直负责给公司生产的电源产品喷三防漆（即：防潮、防漏电、防腐蚀），该漆主要含“二甲苯”。

她说，最初她并未注意到“二甲苯”对人体有多大危害，直到后来，厂里贴出了一个职业危害告知牌，介绍了二甲苯对人体健康的危害。

该告知牌介绍：二甲苯具有麻醉作用，长期接触可导致造血系统、神经系统功能失调。对咽、上呼吸道、肾黏膜、神经和造血系统、皮肤有危害。主要表现为全身乏力、头晕、头疼、呼吸困难、心血管功能失调、失眠、记忆力减退、眼刺痛、鼻出血。能引起皮肤病变，特别是湿疹，及血液病。

看到这个告知，马琴意识到，她这些年出现的呼吸道干痒、头晕、头痛、失眠症状可能与工作有关。

马琴称，虽然公司也时不时组织她们体检，但体检是在厂医院进行，她也没有看到过自己的体检报告。最近一次体检是2015年，医生只在电话里告知，身体没有严重病情，只是血压有点偏高。2015年12月16日，时年已满45周岁的马琴向公司提出了特殊工种退休申请。

据马琴说，长虹电源公司随后向绵阳市人社局提交了马琴的申请材料，但绵阳人社局未予及时批复。她再向绵阳市政府提出行政复议申请，要求确认人社局行政不作为，并责令批复其特殊工种提前退休申请。

2016年4月18日，绵阳市政府作出行政复议决定书，认为绵阳市人社局不构成行政不作为，驳回马琴的行政复议申请。2016年5月18日，绵阳市人社局以马琴“身份不符合提前退休条件”为由，作出了不予批准提前退休的通知。

人社局：非“体制内”不能享受国家提前退休政策

澎湃新闻注意到，马琴向绵阳市政府提出行政复议后，绵阳市人社局回应称，国家规定的特殊工种提前退休政策只针对“体制内”工人和机关事业单位人员，四川省劳动和社会保障厅2006年出台具体细则，明确为“国有企业和县以上集体所有制企业职工。”而马琴是股份制企业长虹电源公司自主招收的农民合同工，不应享受此政策。

2016年5月21日，马琴向绵阳市涪城区法院提起行政诉讼。要求法院判决绵阳人社局同意批复她的特殊工种提前退休申请。

绵阳市人社局在答辩中称，特殊工种提前退休政策源头，是1978年国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》。而1986年国务院颁发的《国营企业招用工人暂行规定》明确，企业招工，应该向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并签订劳动合同。1996年劳动法实行，企业全部实行自主招工，不再需要劳动部门审批。

人社局表示：“四川从尊重历史的原则出发，对1995年12月31日之前参加工作，符合特殊工种等条件的，可提前退休。1996年之后参加工作的，不再享受上诉政策。”

同时，马琴2010年初才以企业职工身份缴纳养老保险，虽然2015年作为失地农民身份一次性购买了养老保险，但一次性缴纳不能计算为特退企业职工缴费年限。因此，绵阳社保局认为，马琴的诉求不符合政策。

据工商登记信息显示，马琴所在的长虹电源公司注册于1998年，国有上市企业，四川长虹电器股份有限公司投资1亿，为该公司唯一股东。

马琴说，她作为劳动者，只认可《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，根据该办法规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工作，男满55岁、女满45岁，连续工作10年，缴纳养老保险年限15年就能提前办理退休。”该办法一直沿用至今，并未终止，而她符合这一规定。该办法也并未要求具有“县级以上劳动人事行政管理部门的招工手续。”她认为，这是地方违法增设的行政审批门槛，以身份户口为由歧视劳动者，是违法的。

2016年11月30日，绵阳涪城区法院一审认为，绵阳人社局不批准其提前退休依据正确，并无不当。驳回马琴的诉讼请求。

马琴不服一审判决，已向绵阳市中级法院提起上诉。

2月10日，绵阳市人社局一工作人员告诉澎湃新闻，四川长虹电源公司的性质，需要由企业主管部门认定，但马琴的确不符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定里提前退休的条件。他表示：“目前该案已进入二审程序，请记者耐心等待（结果）。”