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陆铭：就地城镇化不宜盲目扩大

2022-01-04 20:57

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

在整个国家城市化的进程中，在相当长的时期里，农村地区仍然会有大量人口，需要得到城镇的公共服务。即使城市化率每年提高一个百分点，到2035年中国也仍然可能有25%的人口居住在农村地区。在这个意义上，农村城镇化还有一层含义，那就是，即使农村人口集聚达不到城镇的标准，也可以在某些维度上享受城镇的生活标准。

然而，享受城镇的生活标准要做具体的区分，在基本公共服务方面，未来需要缩小城乡间差距，在农村地区也要逐渐实施和城镇一样的基本公共服务标准。例如，笔者调研过的山西吕梁市临县黄家沟村的黄家沟煤矿塌陷区治理属于此类。

该煤矿在历经46年的开采之后，造成大面积塌陷，因地质灾害隐患，不再适合居住。2010年起开始的煤矿塌陷区治理项目，主要由县财政适当补贴加煤矿企业兜底的方式，建设集中安置住房，并相应配备了城镇社区的公共服务。但考虑到学校、医院等公共服务提供的规模经济效应，未来需要加强农村到县城和中心镇的公共服务的可达性，而并不一定要把所有公共服务都在低人口密度的农村地区提供。更不能按照城市人的生活方式和规划师的习惯在农村搞建设，比如，我在调研过程中就发现，有些地方在农村修建木质的健康步道，或者在农田附近建观景台，而实际利用率极低，这就完全脱离了农村居民的实际需求。