张掖市全域旅游提质增效三年行动方案（2022-2024年）政策解读

张掖市全域旅游提质增效三年行动方案

（2022-2024年）政策解读

为做优做强特色优势产业，进一步推动张掖市文化旅游业高质量发展，我市于2021年11月27日正式印发了《张掖市全域旅游提质增效三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》），现对相关内容解读如下：

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《方案》出台的背景

省委十三届十四次全会为全省经济高质量发展和党的建设各项工作指明了前进方向，指出了着力重点，提供了方法路径。中共张掖市第五次党代会提出“一屏四城五区”建设，将建成国家全域旅游示范区作为重点任务。我们根据相关会议要求，深入分析自身发展优势和产业发展瓶颈，把制定《张掖市全域旅游提质增效三年行动方案（2022-2024年）》作为培育壮大特色优势产业的重要抓手，破解文旅产业发展瓶颈的具体举措和贯彻落实相关会议精神的实际行动。同时，我们认识到，虽然我市4A级以上景区达20家、四星级旅游饭店达16家，均居全省第一，但也还存在旅游基础设施滞后，旅游业态相对单一，文旅产品开发后劲不足，市场培育挖掘不充分，产业链条延伸和宣传营销力度不够，人均旅游消费低于全国、全省水平等问题，亟待通过强龙头、补链条、聚集群等措施进行阶段性提升。特别是金秋十月，新冠肺炎疫情突袭我市，文化旅游行业的发展受到了前所未有的冲击，在后疫情时代，如何在政策层面有效激发文化旅游市场，加快推动文化旅游业转型升级，加快推进文化旅游治理体系和治理能力现代化，走出一条符合我市实际，提振文旅行业恢复发展的道路就显得尤为关键。所以，我们结合实际，制定了该《方案》。

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《方案》的主要内容

《方案》共计22346字，由引言、总体要求、发展目标、主要任务、保障措施五部分正文和工作领导小组、重点项目建设任务分解表两个附件组成。引言部分主要分析了我市旅游产业发展的现状和存在的不足。总体要求部分提出了指导思想和遵循的生态优先、守正创新、精准突破、融合发展四项原则。发展目标部分提出了“一年定品牌、两年见成效、三年做示范”的工作目标，力争通过三年努力，实现旅游总收入年均增长33%以上，旅游接待人数年均增长30%以上，文旅产业增加值占 GDP 比重超过8%，过夜游人数占总人数35%以上，游客人均消费达1000元的经济指标和一系列品牌建设指标。主要任务部分通过开展六大行动——旅游基础提升行动、要素品质提升行动、产品业态升级行动、宣传营销创新行动、标准建设突破行动、发展环境优化行动和实施32项措施来实现旅游产业的提质增效。保障措施部分通过加强组织领导、强化政策支撑、加大资金投入、严格督查考核予以保障实施。附件部分通过明确工作领导小组、责任分工和细化重点项目建设任务予以推动行动方案的有效实施。

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制定思路和方案特点

第一，在产业领域选择上，力求有重点、有突破。

旅游产业涉及面广、内容丰富，在制定产业政策过程中必须突出重点、有所侧重，将有限的资源聚焦到重点上来，实现以点带面，精准发力。《方案》开篇即对全市的资源禀赋、发展现状、存在问题进行了精准的分析和定位，针对旅游业发展的短板弱项，坚持缺什么、补什么，抓住了我市文旅行业发展的关键要害，在“十四五”规划的框架内，制定更符合当前行业发展的“六大行动”，找准国家所需、发展所向与张掖所能的结合点，切实发挥行业优势，补足产业短板，推动我市“一带一路”建设向更高层次迈进。

第二，在实施路径设计上，强调可操作、能落地。

《方案》提出了发展总目标，也针对各重点领域，分别提出了年度发展目标、规划布局和需要突破的瓶颈问题，以此来设计形成实施路径的制度安排，特别强调政策可操作、目标能落地，真正促进产业发展。

第三，在保障措施支撑上，突出真管用、见实效。

《方案》从资金层面进行保障，设立文旅产业发展专项资金，用于奖补和引导基金，支持全域旅游提质增效。从政策方面保障，明确要求相关部门出台重点项目用地、人才保障等措施，形成全域旅游提质增效良性政策环境。

来源：张掖市文化广电和旅游局

原标题：《张掖市全域旅游提质增效三年行动方案（2022-2024年）政策解读》

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