数说“一号文件”的粮食大背景：高产量、高库存、高进口

2月5日，中共中央、国务院发布了2017年“一号文件”——《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，继续聚焦农业问题，指导2017年的“三农工作”。

“一号文件”指出，当前“农产品供求结构失衡、要素配置不合理”、“成本攀升、库存高企”、“国内外价格倒挂”等农业难题并存。具体到粮食安全问题上，《人民日报海外版》2016年11月15日指出，国内粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大并存的“三高”矛盾依旧。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从国家统计局、海关总署公开数据呈现当前粮食的“三高”问题。

当前粮食高产量、高库存、高进口并存

据国家统计局数据，2016年全年粮食总产量为61623.9万吨（1.23万亿斤），虽比2015年减产520.1万吨（104.0亿斤），同比减少0.8%，但总的来看，2016年粮食总产量仍然为历史第二高产年。从2011年至2015年数据看，全年粮食总产量连年攀升，年年都是丰收年。

另一方面，从海关总署的数据看，粮食进口近三年均过万亿吨。2011年进口粮食总量为6390万吨（1278亿斤），此后逐年攀升，2016年进口11100万吨（2220亿斤）。受粮食高进口影响，我国粮食对外依存度攀升，2011年为11.2%，2016年已升至18%。在所有粮食品种中，大豆对外依存度最高，2011年至2015年5年间大豆对外依存度高达83.8%。

在高产量、高进口之外，粮食高库存问题并存。以玉米为例，据2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会上的数据显示，2015年玉米库存量超过2.5亿吨，严重供过于求。但海关总署数据显示，玉米进口量依然高企，2015年玉米进口量达473万吨（94.6亿斤），2016年玉米进口量虽有所下降，但进口量仍达316.66万吨（63.3亿斤）。

为何看似相悖的粮食三高问题存在于中国？

全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文在2016年财经年会上分析指出，主要有两方面原因：

一方面是国内生产的粮食品种结构不能适应市场的需求结构，其中最突出的就是大豆，国内对大豆需求急剧增长，但国内生产最多的是玉米，而国内大豆产量却下降，因此需要大量进口大豆。据推算，国内粮食总需求缺口是500亿斤左右，但现状是2015年全年粮食进口总量是约2500亿斤（实为2495.4亿斤），超了约2000亿斤，凸显粮食生产的结构难题。

另一方面是国内的大多农产品在价格上缺乏国际竞争力。很多粮食能生产出来，但未必卖得出去。横向比较，小麦、大米、玉米三大谷物，价格比国际市场高出30%到50%，出现了国内外粮价倒挂的局面。

如此，农民种植的粮食在市场上流动性差，卖不出去，国家需要兜底收购，因此，国库中的粮食储备库存逐年攀升。

“一号文件”对2017年农业发展提出了哪些要求？

针对当前粮食“三高”难题，2月5日中央发布的“一号文件”提出须“深入推进农业供给侧结构性改革”。

具体而言，针对国内粮食结构失衡问题，一号文件指出：需要“统筹调整粮经饲种植结构”，要“按照稳粮、优经、扩饲的要求”，构建粮经饲协调发展的三元种植结构。在确保口粮绝对安全的基础上，“重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米”，增加市场需要的优质粮食产品。

还要求“做大做强优势特色产业”，推进“特色农产品标准化生产”，鼓励农产品“打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。要求“全面提升农产品质量和食品安全水平”，满足市场需要。

针对农产品成本高、缺乏价格竞争力难题，一号文件指出：须“进一步优化农业区域布局”鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区、“积极发展适度规模经营”、“建设现代农业产业园”，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园等多项改革举措，降低农业成本，提升国内农产品价格优势。