新闻出版署将推动图书价格立法：有效制止网上网下恶性价格战

近日，国家新闻出版署公布了《出版业“十四五”时期发展规划》（简称《规划》）。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，《规划》提到了推动制定相关法规规章的计划，其中便包括业内人士已提出多年的“图书价格立法”。

据介绍，编制《规划》是为推动“十四五”时期出版业高质量发展、深入推进出版强国建设，依据文件包括《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、“十四五”文化发展规划、《关于加强和改进出版工作的意见》等。

《规划》在“规范网上网下出版秩序”部分提出：“严格规范出版单位与民营机构合作, 严肃查处‘买卖书号’行为。加强出版物价格监督管理，推动图书价格立法，有效制止网上网下出版物销售恶性‘价格战’，营造健康有序的市场环境。进一步压实网上出版有关单位和平台的主体责任，强化分级分类管理，改进创新内容监管方式手段，加大网络游戏等重点领域专项治理，对人民群众反映突出的问题和乱象重拳整治，更好优化网上出版生态”等。

此外，《规划》在“加强出版领域法规体系建设”部分明确：“研究制定网络游戏管理办法和新兴出版业态管理相关规定，修订《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《网络出版服务管理规定》《印刷业经营者资格条件暂行规定》《报纸出版管理规定》《出版物市场管理规定》等法规规章。”

值得一提的是，关于图书价格立法的呼吁在业内提出已有多年。

据媒体报道，早在2010年1月，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会曾联合发布《图书公平交易规则》，从订货、供货、退货、促销、结算等环节对图书交易行为进行全面规范。其中在“促销”环节中规定：“出版一年内的新书，在进入图书零售市场时，须按图书实价销售，网上书店或会员制销售时，最多享受不低于8.5折的优惠幅度。”

“限折令”出台后，引发各方争论。北京市消费者协会、北京市律师协会消费者权益法律专业委员会认为，《图书公平交易规则》违反反垄断法，并公开指称涉嫌价格垄断、限制竞争。同年9月，经修改后的《图书交易规则》删去了备受争议的“限折令”条款。

2013年4月，百道网CEO程三国在《人民日报》发表文章《扶持实体书店当务之急应该做什么？》分析称，“恶性的图书折扣战，特别是电商花样翻新的折扣大战让实体书店双重受损：其一，巨量销售收入被电商低价吸走；其二，被动应对价格战降价销售，打掉本来微薄的毛利。”他指出，“当务之急是推动图书价格立法。否则，定价销售制度只会是空中楼阁，实体书店的扶持政策也就失去了根基。”

2020年全国两会上，全国政协委员谭跃、潘凯雄、于殿利联合提出《关于立法规范图书零售价格竞争的提案》，全国人大代表别必亮提出“低折扣如竭泽而渔 社店电共存共生”的呼吁，关注图书零售价格乱象。

据《中国出版传媒商报》2020年5月报道称，国内图书零售市场价格之争更趋激烈，乱象不绝。仅就新书而言，实体书店因种种客观条件所限一般是按定价销售，在特定的某个促销时段才可能按8.5-9折的优惠价促销。而日益庞大起来的电商特别是民营电商，新书销售的起步价大多就是7.5-8折，5折腰斩乃至更低折扣也并非个案。

如此竞争，必然指向三种结果：一是一些实体书店不堪重负或倒闭或转业；二是出版方为了自己的生存不得不提高图书定价，将负担转嫁给消费者；三是间接导致图书品种总数的“野蛮生长”而单品种销量的日趋下降，出版业高质量发展进展缓慢。前两种情况在2020年疫情严重时表现尤为明显。