西索世鉴｜欧亚地区形势：关关难过关关过，更有难关尚需过

【编者按】

2021年刚刚过去，世界依然在新冠疫情肆虐下艰难前行，大国博弈、地缘政治冲突、新老热点问题错杂交织。世界与中国如何从2021年走来，又如何向着2022年前行？上海外国语大学（SISU，“西索”）上海全球治理与区域国别研究院与澎湃新闻（www.thepaper.cn）合作，邀集各领域专家，呈上“西索世鉴”系列文章，盘点2021年世界大势，展望2022年世相新局。

2021年，欧亚地区始终面临战疫防疫、维稳求定、重振经济、大国博弈等多重挑战和巨大压力，在维系总体稳定、总体缓和、总体发展基本盘的同时，局部动荡、局部紧张、局部冲突的一面也较为突出，部分国家主权风险、政权风险、安全风险有所提升。

当地时间2021年12月23日，俄罗斯伯力，医务人员在医院照料新冠感染者。本文图片 人民视觉  资料图

多波疫情冲击强烈

新冠肺炎疫情依然是2021年影响欧亚地区局势的核心因素，如何应对其强烈冲击和负面影响并尽快恢复正常秩序，成为欧亚各国普遍面临的严峻考验。相较于2020年，持久的疫情、变异的毒株以及因抗疫疲劳而日趋漠然的民众使得防控难度增加，欧亚各国国家实力和治理能力均相对不足的缺陷被不断放大，经济和社会等领域出现连锁反应。

虽然疫情高峰出现的时间有所差别，大多数欧亚国家在2021年都经历了两三波疫情的连续冲击，并呈现较强的次地区共变性特征。截至2021年底，除土库曼斯坦官方数据依然为零病例外，俄罗斯累计确诊人数突破千万大关，乌克兰近370万，外高加索三国总量超190万，摩尔多瓦与白俄罗斯两国累计超百万，哈萨克斯坦近百万。目前各国现存确诊总数依然高达104万，较2020年底的96万不降反增。

欧亚各国的疫情轻重与经济发展整体而言存在着较强的正相关性。从目前的统计数据看，零确诊的土库曼斯坦以及累计和现存新冠患者较少的塔吉克斯坦、亚美尼亚等国的经济增长明显高于其他疫情较为严重的欧亚诸国。欧亚复兴开发银行预测2022年中亚地区的GDP增长率可达4.8%，2021年增幅高达8.9%，比2020年高4.7%，且目前已一个多月保持零新增的塔吉克斯坦显然将为此做出重要贡献，累计超百万患者、2021年头11个月GDP增长3.8%哈萨克斯坦的边际作用注定相对有限。

更为关键的是，新冠疫情引发的不仅是短期意义上的公共卫生危机，更是长远语境下的经济、社会等多重危机。2021年1月至9月累计死亡人数高达170万人、预计全年超200万人的俄罗斯将不得不面对更为严峻的人口短缺与可持续发展的结构性矛盾。基本所有欧亚国家的经济都笼罩在通货膨胀阴影下。在粮食作物歉收、燃料价格上涨、运输成本上升等内生因素和全球供应链中断等外生因素联合作用下，欧亚各国通胀率始终居高不下。再加上注入外债规模扩大、贸易逆差增加等其他因素，欧亚地区潜在的不安定因素持续增长，大规模集会、抗议等活动频频发生。

地区稳定变数增多

2021年依然是欧亚地区的选举“大年”，继2020年白俄罗斯、塔吉克斯坦等国组织重要选举后，近半欧亚国家于今年按照正常的选举周期举行了总统、议会或地方选举。“统一俄罗斯党”作为俄罗斯总统普京大力支持的执政党，再次顺利获得国家杜马（议会下院）多数席位并在地方选举中大胜。哈萨克斯坦执政党“祖国之光”党在选举中获得71%选票。中亚强国乌兹别克斯坦现任总统米尔济约耶夫在2021年10月24日举行的大选中以80.12%的选票获得连任。2020年10月暴发“第三次革命”的吉尔吉斯斯坦在1月10日也顺利实施了总统选举和政体公投，将被西方树立为后苏联空间民主样板的议会-总统制改回强总统制。但格鲁吉亚等国在新冠疫情强势冲击背景下出现了因选举引发大规模游行抗议的群体事件，2021年4月地方选举后格社会动荡即明显加剧，第二轮选举结束后自10月30日起抗议示威开始不断蔓延。

当地时间2021年12月7日，乌克兰顿涅茨克，乌克兰士兵在当地站岗。

2021年，欧亚地区虽没有爆发类似阿塞拜疆和亚美尼亚2020年围绕纳戈尔诺-卡拉巴赫主权问题产生的局部战争，但不安定因素开始多点频发：一是乌克兰危机再次升级到直接军事冲突的边缘。继2021年4月俄罗斯在乌克兰东部边境军事集结后，11月起俄再度大军压境。以陈兵十万为支撑，俄明确暂停与北约的机制化对话，前所未有地划定红线。2021年11 月 30 日在里加举行的北约外长峰会上，北约和美国均承认俄短期内“入侵”乌的能力，顿巴斯局势发生转折的可能性明显上升。

二是自2021年5月开始、8月加剧并一直延续到年底的白俄罗斯和波兰边境移民危机，数千名来自伊拉克等地的移民一度滞留，超过35000人次被波兰认定为企图非法越境。除白俄罗斯和波兰两国外交战不断升级外，波兰甚至开始动用武装部队，俄罗斯和欧盟、北约主要国家也被卷入其中。

三是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦从2021年4月28日至5月1日因水资源问题再度引起边境地区武装冲突，导致50人死亡、近200人受伤、6000余人流离失所。

四是美军仓惶撤出阿富汗给欧亚地区带来潜在威胁。美国及其北约盟友在阿富汗长达二十年的 “反恐战争”的骤然终结，直接使阿富汗塔利班顺利重掌政权。对于欧亚各国，尤其是与阿富汗毗邻而居的中亚国家而言，毒品走私、“三股势力”及其思潮的跨境传播等老问题将带来新挑战，塔吉克斯坦明确绝不承认塔利班政权的合法性与正当性，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等一方面与塔利班保持接触，另一方面也加大了风险防范。

大国博弈更加激烈

2021年，中俄美欧四方对欧亚地区事务的投入均有所增加，日本、印度以及土耳其等中等强国的介入意愿更为明显，大国博弈的态势微妙而复杂。

首先，制度竞争成为博弈新场域。美国拜登政府于2021年2月先借慕尼黑安全会议、七国集团峰会等平台试图证明民主制度的优越性，率先挑起制度对抗议题，最终邀请了包括格鲁吉亚、亚美尼亚、摩尔多瓦、乌克兰等美国眼中的后苏联空间“民主”优等生参加12月9-10日的民主峰会。中俄两国外长2021年3月23日在桂林会晤期间发布了言简意赅但分量极重的关于当前全球治理若干问题的联合声明，重新定义一向被视为美西方禁脔的民主、人权、国际范等核心规范。

其次，地缘政治角逐出现复杂动向。2021年6月14日召开的北约峰会在进一步确认来自中、俄“自信”的挑战后，敲定了“2030发展议程”，其中所列举的四项核心任务中把钳制中俄作为最优先战略方向。俄北约关系在2021年下半年出现准“断交”局面并分别在白俄罗斯和乌克兰两线同时爆发激烈较量与北约更为强硬的话语和行动密切相关。作为对美西方的牵制措施之一，上合组织决定启动伊朗加入的程序并首次以峰会方式探讨上合组织与集安条约组织在阿富汗问题上的合作路线图。此外，主要大国都在争取加强与中亚的合作。美中俄三方分别于2021年4月23日、5月12日和7月16日与中亚五国举行外长会议，欧盟也于11月5日和中亚合办中亚各国总理或副总理参加的经济论坛。

第三，域外中等强国加大对欧亚事务的投入。2021年6月16日，日本与中亚五国在“中亚+日本”框架内以线上视频形式举办高官会，商定外长会议日程等合作方案。继2021年11月10日在新德里主办了由莫迪总理主持的关于阿富汗安全问题的地区对话后，印度还于12月19日召集了第三次印度-中亚外长线下会议，重点讨论与中亚的全方位战略合作议题。在阿富汗问题上，土耳其也表现出足够的介入和干预意愿，试图和卡塔尔联合运营喀布尔机场。

地区小国自主自强意识不断提升

以中亚为例，2020年因新冠疫情中断的中亚国家元首磋商会议于2021年8月6日在土库曼斯坦里海小城阿瓦扎顺利召开，商定在抗疫防疫、经济合作等多领域开展全方位合作；乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国在费尔干纳盆地建立了地方州长级互动机制；哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦正式在两国边境地区推动经济伙伴关系。

更为重要的是，在哈萨克斯坦首任总统与国家领袖纳扎尔巴耶夫的倡议下，突厥国家合作委员会正式升级为突厥国家组织，没有采用土耳其中意的突厥国家联盟。在2021年的阿斯塔纳俱乐部论坛的对话环节中，纳扎尔巴耶夫首倡建立欧亚经济联盟、欧盟、上合组织和突厥国家组织四方对话机制，取代此前有关组织中俄美欧在哈萨克斯坦就国际和地区事务举行制度化会晤的建议。乌兹别克斯坦则在2021年7月16日主办了中亚-南亚会议，40多个代表团近500人参加，共商地区安全与合作等事宜。

这些都足以表明，在苏联解体三十年后，该地区国家作为独立国家的主体性日益突出，不再完全是大国博弈的棋子，已经部分具备了担当博弈棋手的能力。在大国和中等强国竞争加剧的大背景下，小国讨价还价的能力反而有所提升。

中国角色和中国地位日益加强

2021年，中国与欧亚国家的全方位、多领域务实合作逆风上扬。中国与欧亚各国在防疫物资援助、技术分享、疫苗及药物研发等领域的高水平合作不断深入。中俄在《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年之际正式决定《条约》延期，赋予其新的时代内涵，为推动新时代中俄关系迈向更高水平指明了方向。在上合组织迎来成立20周年的关键节点上，中国协同其他成员国制定数字化经济转型背景下的创新合作、工业合作等新议程。

2022年，囿于国际大气候和地区小气候的变化，不排除顿巴斯等个别问题新一年里在百年变局和世纪疫情交织叠加的影响下进一步发酵。但整体而言，中国积极参与欧亚地区事务并借助各种多边双边机制与平台为地区和平、稳定与发展注入正能量的决心不会改变，中国与欧亚各国守望相助的基本格局不会改变，各方共建利益共同体、责任共同体、命运共同体的共识不会动摇。因为中国的参与和贡献，“停车”“倒挡”“硬着陆”的悲观情境几无可能，2022年的欧亚及其更长远未来的发展空间依然可期。

（杨成，上海外国语大学教授，上海全球治理与区域国别研究院执行院长）