军媒盘点七个军区“善后办”履职一年“成绩单”

【编者按】

2016年1月16日零时，七个军区善后办正式履行职能。善后办虽不在改革建设第一线，但担负的任务与改革建设息息相关，这里虽是一个临时性机构，但必须对军队长远建设负起应有的历史责任。在这个战场上，官兵面临的挑战绝不轻松。

改革车轮滚滚向前。一年来，随着一个个新组建机构挂牌成立，一支支部队转隶移交，国防和军队改革不断取得新进展。改革强军辉煌征程的背后，离不开善后办这个特殊机构的强力助推，离不开善后办这个光荣群体的默默奉献。

一年之前，“军报记者”微信公众号以“善后办怎么办”为主题组织了一组报道，展现了七个善后办开局起步的良好风貌。如今整整一年过去了，善后办“办”得怎么样？1月28日，“军报记者”微信公众号盘点了七个军区善后办过去一年的“成绩单”。

1、成都军区善后办：100件棘手难题“挂账销号记”

1月中旬，连日的雾霾散去，明媚的阳光照得午后的蓉城温暖舒适。成都军区善后办某干休所老干部仇裕民走出房门，抬头看着公寓楼施工紧锣密鼓，心里十分舒畅：“善后办很能干呀！”

仇老眼中的这幢公寓楼得来不易。2004年，这个老干部住房改造工程就已立项，但因为有7户老干部反对，而一直未能动工。在善后办耐心细致的工作下，2016年11月，终于所有老干部都在《住房改造许可意见书》上签了字，这个拖了12年之久的安居工程得以动工。

这刚好是成都军区善后办成立一年以来，在善后工作中解决的第100件棘手难题。每解决一个难题，善后办的解难手册上就多一个“√”，这100个“√”背后，是善后办官兵迎难而上、敢于牺牲的无私付出。

跑的次数太多了，他觉得驾驶员太辛苦，干脆自己骑上电动车风里来雨里去

2016年11月，原成都军区某部退休干部孙剑平终于拿到了属于自己的户口簿。这一天，他等了整整11年。

1999年，孙剑平购买了军队集资住房，由于种种历史原因，当时既没有办理房产证也没有签订购房合同。2005年，孙剑平退休，由于拿不出现有住房的有效产权凭证，一直未能在居住地办理落户手续。

2016年初，张剑平的移交安置工作被作为遗留问题，从原单位交到了成都军区善后办。老干部处处长彭科了解情况后决定“跑跑这件事”。

彭科拿着单位开的证明和张剑平来到派出所，管户籍的民警了解情况后直摇头：按规定，必须要有民政局的函件才能办。

到了民政局，又要求出具房屋产权凭证。彭科和张剑平一起翻箱倒柜找当时单位的购房意向书、交款收据。为了更保险，彭科还找到小区的物业、水电、通信等部门，把近些年的物业收据、通信安装协议书、水费缴费记录等，只要能证明房子是张剑平的材料都收集起来，装进文件袋。

材料拿到民政局，办事人员很热情，但还是办不了：这些材料没有法律效应，不能作为办理依据。

难！难！难！问题又回到了原点。但彭科没有放弃，仍然积极与土地、房屋管理、民政、公安等部门保持沟通协调。那段时间，彭科白天几乎都奔走于张剑平家与这几个部门之间。

一开始，彭科还用单位的公车，后面觉得驾驶员太辛苦，干脆自己骑上电动车跑。看着彭科为自己的事天天风里来、雨里去，张剑平心里过意不去：“落不了户就算了，反正大半辈子都过了，也不在乎后面这点时间。”

“只要不放弃，办法总比问题多。”在彭科的努力下，他们最终与有关部门达成一致，凭借张剑平原单位与军事设施建设部门等4方签订的《产权处置协议书》，成功办理了落户手续。

张剑平的落户难题只是成都军区善后办成立时，接手的百余遗留难题中的一件。这些难题大多时间跨度大、利益牵扯广、问题成因错综复杂，个个都堪称难啃的“硬骨头”。

“就算是‘硬骨头’，我们也有钢口铁牙。”善后办将这些难题进行梳理分类，按业务归口分到各个部门，落实责任人，签订责任书，一批久拖不决的棘手难题终于得以解决。

面对“耍赖者”，他将一张律师函拍到物业公司经理面前，掷地有声义正辞严

2016年3月，20多名军嫂来到善后办反映情况：她们所居住的军队经济适用住房小区的物业公司管理混乱，要求更换。

后院不安宁，前方受影响，这个问题必须解决。但真正接手后，善后办军事设施建设处高级工程师杨平林才发现并不容易：更换物业公司影响公司的根本利益，第一次交涉，公司经理就态度强硬：“想让我们撤就撤，你是哪位？”

协商不走，又不能硬赶。如果发生冲突，必然影响军民关系，怎么办？

2016年5月，杨平林咨询律师后，改变了工作策略。他争取到小区所在街道的支持，顺利组织召开了业主大会，对业主委员会进行重新选举，再根据《物业管理条例》由新的业主委员会解除跟物业公司签订的劳务合同。

新业委会成立了，可物业公司就是赖着不走。“我们的要求合理合法，你们要是耍赖，那就法庭上见，后果你们自己承担！”杨平林将一张律师函拍到物业公司经理面前，掷地有声。最终，物业公司主动撤出了小区。

“千难万难，依法依规就不难。”这是成都军区善后办在解决棘手难题过程中总结出的一条经验。因为不少问题都涉及到军民、军地关系，善后办与西部战区法院、地方律师事务所建立法律咨询渠道，在解决问题过程中依法用法，为改革顺利推进扫清了障碍。

要是问题不解决好，以后你们就住我家里去

2016年4月，一名年轻妇女推着一名残疾人来到成都军区善后办营区接待室，一进门就要求见部队首长。

兵员与文职人员处处长何小兵接待了这两人。轮椅上坐的是某部上士张昆，他因公导致四级伤残，因在移交安置过程中提出的补偿条件远远超过政策规定标准，所以一直未能办理手续。

张昆反映的情况也并非无理取闹。他伤残后，养家重担都落在了爱人身上，爱人工资收入低，家庭生活困难。因为担心以后的生活，张昆一直在找部队反映情况。

当听说问题已被移交到新成立的善后办之后，两人来“讨个说法”。看着曾经沙场挥汗的战友如今生活如此困难，何小兵两眼一红，握着张昆的手说：“我们一定按照政策规定最大限度地解决，要是问题不解决好，以后你们就住我家里去。”

从此，何小兵就成了张昆家里的常客，每次去他都会带些水果或日用品。张昆受伤后行动不便，每天憋在家里，何小兵时常推他出去散步，还为他家里接通了网络，让张昆的生活变得丰富。张昆的妻子原来做环卫工作，每天工作时间长收入低，善后办帮她协调到一家家政服务公司就业，每天只工作6个小时，工资还比以前多了800元，让她有更多的时间照顾家庭。

善后办还对部队和地方有关伤残军人的补偿法规进行梳理，并与民政、社保等部门共同研究张昆移交安置后的接续保障事宜，为他在政策范围内争取最大权益。最终，在多方共同努力下，敲定了住房、一次性经济补偿、每月发放护理费相结合的补偿方案，解决了张昆生活的后顾之忧，他顺利移交到地方。

2016年中秋节，善后办官兵再次提着月饼来到张昆家看望。张昆见到大家的瞬间，泪水夺眶而出：“部队和组织没有放弃我、亏待我，感谢组织，感谢部队领导！”

一年来，该善后办移交安置了14名长期滞留部队人员。每个人员家中，善后办官兵平均跑了10多趟，先后解决了子女入学、家属就业、经济适用住房等生活难题，大家主动配合办理了手续。

2、沈阳军区善后办：担当铁肩挑起善后重任

“工作走不开春节前就不用着急回来，善后办联系的家政服务春节期间也不间断，你们放心。”1月中旬，沈阳军区善后办某干休所离休干部王巨仁在电话里对子女说。虽然休干系统转隶移交在即，但该善后办对老干部的服务保障却一如既往标准不降。

该善后办探索推行老干部家政服务试点经验，实现部队保障、家庭养老和社会服务有效衔接，确保老干部服务保障接续高效。善后办正式履行职能后，他们用7天7夜接收200多个单位、2.9万余人，春节期间派出200多名领导组成65个工作组到基层蹲点过年，保障600多个单位、30余万官兵不断供不漏供，走访30多个干休所近2000户老干部，把习主席的关爱送到老干部心坎上。

该善后办积极适应领导关系扁平化、指导方式旅团化、履职尽责一线化的新要求，着力把善后办建成“服务办”“攻坚办”“战斗办”，为顺利推进改革发挥“稳定器”“助推器”作用。

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接收200多个单位、2.9万余人，走访所属干休所

派出200多名领导组成65个工作组到基层蹲点

精心保障600多个单位、30余万官兵不断供漏供

摸清停止有偿服务、房地产清理底数并强力推进

3、北京军区善后办：铁纪严规确保高效善后

对9名干部作出暂缓或不宜提升意见，对16名团职以上领导干部进行问责处理……去年成立以来，北京军区善后办把纪律规矩挺在前面，坚持严字当头、一严到底，扎紧制度笼子，有效促进了善后各项任务完成。

该善后办成立后，注重以铁纪严规开局起步。他们制订了《机关办公18条纪律规定》《遴选后备干部工作规范》《财务管理暂行办法》等20余项规章制度，并把这些文件汇编成册，发放到机关每个人员手中，为履职善后提供了制度依据。

条条都出血，个个都带电。联勤保障体制改革启动后，他们并未因联勤单位即将转隶移交而放松制度要求，专门下发10条纪律规定，对14名已查结未处理的干部及时实施党纪军纪处分。对军委巡视组发现移交的问题线索，他们主动深入彻底核查，对责任人进行严肃处理；加大常态化明查暗访力度，对有令不行、有禁不止的，一经查实严肃追究责任。

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制订20余项规章制度为履职善后提供制度依据

调整2名不称职单位主官，对9名干部暂缓提升

强力推进可控托底有偿服务项目已停止80.7%

移交单位近百个、人员万余名，无遗漏差错

4、兰州军区善后办：能力升级破解善后难题

元旦前夕，兰州军区善后办组织18名现地核查人员集中学习培训，帮助大家掌握核查的内容、标准、方法和要求。培训结束后，善后办将组成3个核查小组对所属干休所的人员、装备和经费等进行核查，为下一步转隶移交做好准备。

该善后办党委把提升把握善后规律、解决遗留问题等方面的能力作为重要课题。他们始终把学习贯彻习主席系列重要讲话精神作为长期政治任务，5次组织党委中心组和机关理论学习、紧贴善后工作特点扎实抓好“两项重大教育”、组织两期254名师团职领导干部理论轮训和110多名干休所领导培训，引导官兵用习主席改革强军重大战略思想武装头脑、引领行动。他们制订善后办《党委议事、首长办公会规则》《善后办机关工作规范》等16项制度规定，推行月办公、周交大班、日交小班制度，帮助大家增智强能。

一年来，该善后办圆满完成180多个单位转隶接收移交和5项重大演训活动保障等大项任务。

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12次上门对接，帮助5家新组建单位解难数十个

发放被装360多万套件、供应军粮3700多万公斤

精心服务解决老干部反映的5大类23个困难问题

解决10余个历史遗留问题和35个坐落产权问题

5、广州军区善后办：动中抓建提升管理效益

岁末年初，广州军区善后办组织7个机关工作组蹲到基层，对所属单位进行面对面指导帮带，找问题共商对策，吃住行不扰基层，求真务实的作风赢得官兵点赞。一年来，该善后办注重把握人员单位高度动态变化的实际，创新方式方法提升了管理效益。

成立后，该善后办接管了仓库、医院、干休所、生产基地等10多个类型的单位，层级不一、规模各异。他们探索建立了分片管理模式，按地域划分片区，确定牵头单位，赋予管理权限，形成以点带面的统管格局，确保部队管控不断线。

为适应战区级机关直接领导团（处）级单位的特殊架构，他们把一线摸排、一线落实立为工作指导，一年以来共派出工作组17批次，深入一线管理末端，先后督导纠正各类问题上千个。他们还注重建章立制顺畅管理，先后完善财务、保密、营院管理等方面规章制度30多项，制订干部管理、工程建设、物资采购等15个重点敏感领域管理措施，确保事事有章可循。

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派出工作组17批次，督导纠正问题上千个

对接军地部门，关停有偿服务项目880余个

完善规章制度30多项，制订15个敏感领域管理措施

接收移交各类单位200多个，无违规错漏

6、南京军区善后办：暖心服务助推强军步伐

新春前夕，南京军区善后办小礼堂内，一幅幅墨香浓郁的书画，一张张用心抓拍的摄影，挂满四壁、交相辉映，展现了老干部对党忠诚、热爱生活的风采。这是该善后办组织老干部书画摄影作品展，丰富老干部文化生活的一个镜头。

自成立以来，南京军区善后办党委把老干部服务保障作为重要任务，积极理顺老干部服务管理关系，逐个单位核查接收24个老干部服务管理机构，逐户上门向军职以上老首长报告转隶情况；筹划组建上海、南京2个军职以上退休干部服务管理处，重新划设6个军职以上老干部党支部；安排专项经费用于老干部服务保障，对生活困难的遗孀进行救济；主动跟进搞好服务，规范老干部请销假、住院看望、节日慰问、住房和车辆维修等制度。

该善后办全面推进停止有偿服务工作，针对39个历史遗留问题成立攻关小组，截至目前共关停有偿服务项目2783个。

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核查接收24个老干部服务管理机构并理顺关系

安排专项经费用于老干部服务保障和困难救济

规范老干部住院看望、节日慰问、住房等制度

关停有偿服务项目2783个，破解39个历史遗留问题

7、济南军区善后办：接续保障不断供不漏供

“理顺千余保障接口单位和数十万人的供应关系，实现新旧体制转换期间接续保障不断供、不漏供；接管数十个干休机构、服务保障千余名老干部，主动排忧解难群众满意度高……”2016年底，济南军区善后办的这份“成绩单”赢得点赞。他们始终把抓好部队接续保障作为工作的重中之重，确保了不断供、不漏供。

该善后办成立后，面对机关保障力量不足、保障渠道变轨、保障任务有增无减等矛盾难题，从“创新机制、合力抓建、优化结构、整合资源”入手，跟进协调对接、持续理顺关系、畅通保障渠道，先后向战区部队供应被装千万套件、军粮数千万公斤、油料数万吨……实现战区官兵衣食住行供应无一漏供。

他们还注重抓好重大任务保障，出色完成赴南苏丹（瓦乌）维和医疗保障、随舰出海应急医疗救治等任务，打造了一条“日常供应跟得上、特种保障无差错、应急保障过得硬”的优质保障链条。

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供应被装千万套件、军粮数千万公斤无差错

完成赴南苏丹维和、援外物资运输等任务

排忧解难精细服务千余名老干部和遗孀遗属

转隶移交建制部队百余支相关保障零差错