西索世鉴｜非洲在疫情与动荡中艰难前行，中非合作逆势上扬

【编者按】

2021年刚刚过去，世界依然在新冠疫情肆虐下艰难前行，大国博弈、地缘政治冲突、新老热点问题错杂交织。世界与中国如何从2021年走来，又如何向着2022年前行？上海外国语大学（SISU，“西索”）上海全球治理与区域国别研究院与澎湃新闻（www.thepaper.cn）合作，邀集各领域专家，呈上“西索世鉴”系列文章，盘点2021年世界大势，展望2022年世相新局。

2021年，新冠疫情与原有的安全和治理问题叠加，对非洲经济复苏和政治转型造成冲击。美国将大国战略博弈延伸至非洲，进一步加大了非洲国家探索符合自身发展道路和区域一体化的难度。

经济复苏道阻且长

新冠疫情重创非洲经济韧性，对非洲国家的民生造成压力。截至2021年11月，非洲大陆的新冠疫苗平均接种率仅达到了7%，非洲54国中仅有15个达到接种率10%的目标，一半国家疫苗接种率不足2%。据国际货币基金组织（IMF）估计，非洲经济将在2021年和2022年缓慢复苏，经济增长率分别为3.7% 和3.8%，复苏速度将落后于世界其他地区。

生产能力薄弱、工业化和经济多样化程度低、过度依赖初级商品是非洲经济复苏缓慢的主要原因，依赖旅游业、石油出口及其他资源密集型的经济体受新冠疫情打击最为严重。据联合国贸发会议估计，非洲2021年贫困人口因新冠疫情增加了三个百分点。2021 年非洲生活在贫困线以下的人口达到4.9亿，比新冠疫情前的预测增加了3700 万。2021年11月底，奥密克戎变异毒株突发，南非等非洲国家被多国实施旅行禁令，对非洲民众生计和卫生物资供给进一步造成沉重负担。

受疫情影响，非洲经济一体化进程亦在艰难中推进。2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区在停滞数月后正式启动，成为非洲国家联合自强、推动经济转型的又一里程碑。然而，受疫情影响，涉及投资、竞争政策和知识产权等事宜的第二阶段谈判可能会持续更长时间。此外，非洲大陆自贸区的后续建设仍面临诸多挑战，例如基础设施不足、各成员国经济发展水平差距较大、政治动荡和安全问题，以及美国与非洲国家的双边自由贸易谈判损害非洲经济一体化议程。

安全难题新旧交织

2021年，非洲仍是世界上动荡地区之一。新冠疫情叠加非洲地区经济低迷和政治转型，恐怖主义、族群冲突等传统安全问题与气候变化、海盗劫持等非传统安全问题交织，萨赫勒地区、非洲之角和几内亚湾的安全形势尤其严峻。

其一，军事政变“重返非洲”。非洲独立之初，部分西非国家政局不稳，军事政变频仍，但自20世纪90年代以来，在非洲联盟和西非国家经济共同体强力介入下，非洲军事政变发生率已大大降低。2021年，军事政变再次回潮，西非国家乍得、马里、几内亚以及东非国家苏丹先后发生政变。2021年4月20日，乍得总统伊德里斯•代比•伊特诺在与叛军作战时不幸阵亡。乍得成立了军事过渡委员会，军队宣布实行宵禁，关闭所有港口，并成立过渡军事委员会，以接管政府事务，乍得进入为期18个月的政治过渡期。2021年5月24日，马里继2020年8月18日军事政变之后再次发生政变。马里政局动荡及法国从马里大规模撤军削弱了区域反恐力量，“圣战组织”蔓延至邻国。2021年9月5日，几内亚部分军人发动政变，宣布控制孔戴总统，解散政府，暂停宪法实施。尽管非盟和西非国家经济共同体坚决反对军事政变，但几内亚局势走向至今不明。2021年10月25日，苏丹爆发军事政变，总理哈姆多克被软禁，军方不愿让权以及军方和文官政府在苏丹发展道路和利益分配方面的分歧是政变主要原因；11月21日，哈姆多克与军方签署一项政治协议后复职。此后苏丹民众组织多次大规模游行示威，反对该项政治协议的签署。

其二，在处于经济和政治转型期的非洲国家，发展和民生问题与久已存在的族群问题并存，叠加新冠疫情后转变为非洲内部政治动荡甚至武装冲突。曾经长期保持政局稳定的埃塞俄比亚，2020年11月因新冠疫情推迟大选引发的提格雷冲突至今已延续一年多并不断升级，“提人阵”武装联盟在2021年11月一度推进到首都周边城镇，总理阿比不得不亲赴前线指挥作战，目前联邦政府已收复除北部提格雷州以外的大部分地区。除提格雷冲突外，埃塞联邦政府还因复兴大坝问题及埃塞-苏丹边境争端同埃及、苏丹关系再度紧张，影响整个非洲之角的安全与稳定。

其三，由社会力量自下而上发动的社会抗议与骚乱呈上升趋势。2021年7月，南非因前总统祖马被判入狱引发大规模抗议，并演变为自1994年种族隔离结束以来最严重的暴力事件，导致夸祖鲁-纳塔尔省和豪登两省蒙受巨大经济损失。2021年7月，突尼斯主要城市发生大规模游行示威，抗议政府抗击新冠疫情不力，缺乏有效措施提振经济并解决失业问题。

其四，气候变化威胁非洲社会经济发展，进一步加剧粮食不安全、贫困和流离失所，对脆弱群体造成更大冲击。非洲国家亟需来自国际社会的资金、技术和能力建设支持，以减缓和适应气候变化，减少安全威胁。

非盟和非洲次区域组织仍有实现区域自主安全的意愿，非盟和西非国家经济共同体、东非政府间发展组织等机构积极调停非洲冲突，试图以非洲方式解决非洲问题。非洲联盟也不断推进机制改革，非盟委员会成员已由过去的10人缩减至8人，以提高领导力和运行效率。然而，非洲集体安全机制建设仍面临内部融资困难、成员国投入不足、外部支持回撤、自主能力与意愿不适配等困境。

大国博弈与国际合作共存

随着中美战略博弈加剧，美国将新一轮的大国竞争引入非洲，通过“民主峰会”和“民主更新总统倡议”试图拉拢非洲国家建立价值观联盟，对中国施压。通过“重建更美好世界”在非洲支持基础设施项目，以抗衡中国的“一带一路”倡议。2021年4月27日，美国国务卿布林肯与尼日利亚总统布哈里、肯尼亚总统肯雅塔分别进行视频会晤；11月中非合作论坛举办前夕，布林肯首次访问非洲三国（肯尼亚、尼日利亚、塞内加尔），提出美国将非洲视为地缘政治的参与者。

欧洲国家法国和德国反省历史罪行，力图重塑欧非关系。2021年5月，法国总统马克龙访问卢旺达期间公开承认，法国对1994年发生的卢旺达大屠杀负有巨大责任，并希望与卢旺达重归于好，卢法两国之间超过25年的相互敌对状态得到缓和。德国紧随其后，承认殖民统治纳米比亚期间曾对赫雷罗族人和纳马族人犯下种族灭绝罪行，并宣称将设立总额为11亿欧元的基金，帮助当地扶贫和发展。为增强法国在非洲的影响力，法国于2021年5月发起非洲经济体融资峰会，20多名非洲国家和政府领导人及欧盟委员会主席、国际货币基金组织、非洲开发银行等国际金融机构负责人与会，会议同意说服富裕国家重新分配国际货币基金组织特别提款权，使非洲国家获得提款总额达到1000亿美元。

新兴经济体土耳其日益重视与非洲的联系。2021年10月，土耳其在伊斯坦布尔举办土耳其-非洲经济和商业论坛；12月土耳其主办第三届土耳其-非洲伙伴关系峰会，来自非洲的100多名部长和16位国家和政府首脑出席峰会，与会方承诺在建立和平与安全、改善非洲基础设施投资等各领域合作，

面对大国竞争和新冠疫情，中非合作逆势上扬。2021年11月，非洲知名民调机构“非洲晴雨表”发布报告显示，中国在非洲影响力排名第一，63%受访者认为中国对本国的政治经济影响“非常”或“比较”积极，66%受访者认为中国在非洲的政治经济影响是正面的。

2021年11月29日至30日，中非合作论坛第八届部长级会议在塞内加尔首都达喀尔举行，会议通过了《达喀尔宣言》《达喀尔行动计划2022－2024年》《中非合作2035年愿景》《中非应对气候变化合作宣言》四份成果文件，达成多项共识。中国将以无偿援助和联合生产的方式再向非洲提供10亿剂疫苗，同非洲国家共同实施“九项工程”。

在延续中非传统合作的同时，中国以非洲国家最紧迫的发展需求为着眼点，推动中非合作向卫生健康、改善民生、绿色发展、数字经济、能力建设等领域转型升级。中国重视国际合作，认为“非洲是国际合作大舞台，不是大国博弈竞技场”，因此中国发起了“全球发展倡议”和“支持非洲发展伙伴倡议”，旨在争取包括美欧等非洲传统合作国在内的国际社会的支持，为非洲疫后重建和发展汇聚更强合力。

（周瑾艳 上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员）