全国首部保护烈士陵园地方法规将出台：消除陵园周边不利因素

南京市十六届人大常委会第三十四次会议召开 肖日东 摄

新中国最早建成的国家级烈士陵园将获专门的地方法规保护。12月30日，南京市十六届人大常委会第三十四次会议全票表决二审通过了《南京市雨花台烈士陵园保护条例》，该条例将按照法定程序报江苏省人大常委会会议批准后颁布实施。这意味着全国首部保护具体烈士纪念设施的地方法规即将进入实施阶段。

作为新中国建成最早、规模最大的国家级烈士陵园，雨花台烈士陵园分雨花台和望江矶两个陵园区域。其中，位于雨花台的烈士陵园区域于1988年被国务院公布为第三批全国重点文物保护单位。烈士群雕像、烈士纪念碑、红领巾广场、忠魂亭等纪念设施，是南京传承红色基因的重要标志和象征。

雨花台烈士陵园全景  雨花台烈士陵园纪念馆供图

为进一步赓续红色血脉，弘扬雨花英烈精神，南京市人大常委会把制定《南京市雨花台烈士陵园保护条例》列入2021年立法项目。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从南京市人大常委会获悉，今年初，雨花台烈士陵园管理局与第三方共同成立条例起草团队，起草团队对雨花台烈士陵园保护现状、存在的管理难点痛点等问题进行调研，形成了条例初稿。

二审通过的《南京市雨花台烈士陵园保护条例》共5章44条，包括总则、保护和管理、传承和弘扬、法律责任和附则。在一审的基础上，条例充分吸纳了常委会组成人员及社会各界的意见与建议。

澎湃新闻注意到，《条例》有不少特色内容，其中提及“实行分级保护制度”。根据保护范围内英雄烈士纪念设施的不同特征，分三个层次予以保护：北殉难处、西殉难处、东殉难处、知名烈士墓的本体区域，只能开展必要的保护工程；烈士群雕像、烈士纪念碑等中轴线纪念建筑群的本体区域，只能开展必要的保护、管理、展示工程；保护范围内其他区域，只能开展必要的环境修复、与文物相关的展示、管理工程。

《条例》强调了“加强自然生态环境保护制度”。第十七条规定，中轴线纪念建筑群、北殉难处、西殉难处、东殉难处和知名烈士墓区域确需砍伐、更新树木的，应当经市人民政府批准。对此，南京市人大常委会相关负责人表示，这样既提升了核心区域内的树木保护级别，又维护了核心区域庄严肃穆的纪念氛围。

《条例》第二十一条还规定，陵园管理机构应当根据雨花台烈士陵园景观资源分布状况和周边居民休闲健身需要，在英雄烈士纪念设施以外的区域合理划定活动范围，并指定时段。

南京市人大法制委主任委员姚正陆解释，雨花台烈士陵园坐落在雨花台风景名胜区内，既是英烈纪念地，又是南京市民日常休闲生活的生态公园和城市客厅。作出上述的规定，既凸显了英烈保护，也关照了民生需求，统筹平衡了两种关系，体现了法条的刚性约束与柔性调整相结合的特点。

“通过立法加强对烈士陵园的整体保护，消除或逐步解决烈士陵园及周边不利安全的因素，既是陵园保护的现实需要，也是传承和弘扬雨花英烈精神的法治需求。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民表示。