人民日报：有些地方政府民生工程“高调开场、无疾而终”

每年年初，地方政府都会给出改善民生的若干承诺。年关将至，这些承诺兑现得咋样？“高调开场、无疾而终”的情况，是否存在？本报记者进行了实地探访。调研发现，多数地方都较好地兑现了承诺，少数地方则虎头蛇尾，承诺不了了之。

一样的年节，邱雪英和王华猛却是两种况味。

前些天，湖北通山县东坪村的贫困户邱雪英刚搬进新房。“不仅灶台，连厕所都贴上了瓷砖，这个新家太好了。”通山县委去年初“让特困户结束无住房历史”的承诺，兑现了。

王华猛所在的北方某县，去年初也给出了“科技惠民、沼气利民”的承诺，并在全县陆续修建了1万多个沼气池。但由于缺乏前期调研和后续维护，沼气池产气严重不足，成为摆设，很多村民只得将其封死。“这个惠民工程，就是一个面子工程。”看着灶台上微弱的火苗，王华猛苦不堪言，“现在连烧壶水都费劲。”

有的落地生根

养老服务来了，隐患集市搬了

重庆渝中区大溪沟街道人和街社区养老服务站，聚集了不少老人。78岁的胡敏君老人一边做着手工，一边说道：“现在养老站很方便，希望能一直办下去，不要再换来换去了。”

起初，社区自办日间养老服务，专业度低，服务零散；后来，购买了社会组织的养老服务，项目多了，但不实用。去年上半年，养老服务合同到期，渝中区民政局承诺：只要引进的养老服务机构不被居民认可，这个任务就不销号。

经过摸底居民需求、严格筛选企业之后，最终确定了目前这家养老服务站。养老站入驻社区后，民政工作人员时时跟踪服务动态。如今，养老站入驻不到一年，日均接待老人达到100余名。

这边是迎来了舒心的养老服务，那边则是送走了揪心的安全隐患。

到山东青岛市李沧区的李村大集，赶集办年货，曾是青岛人的集体记忆。然而，随着年头渐久，大集的问题日益凸显：设施简陋、乱搭乱建、占用泄洪通道、食品卫生问题突出，影响周边。终于，大集被省、市列为重大安全隐患。办法倒是有——实施搬迁，可这说起来容易，做起来难。此前，大集曾3次谋划搬迁，均因为商户的阻力而搁置。

这回，李沧区根据调查摸底，有针对性地制定了鼓励商户搬迁、培育“新大集”的系列政策。“有的商户‘油盐不进’，我去了好几十次，才动员成功。”李沧区商务局局长王忠于说。

“这次搬迁，政府费了不少功夫，反复动员，还拿出了真实惠，免了新大集一年的房租。”已经在李村大集做生意近40年的吕龙聚老人说，“还别说，搬到了新大集，人气更旺了。”

“居民不认可，实事就等于没落实。”李沧区区长李兴伟说，区里去年的民生承诺，100%完成了。

有的虎头蛇尾

会议开了八次，电梯没装一台

有些地方的民生承诺，却成了群众眼里的笑话。

这几天，西部某市老城区的张大妈闷闷不乐。大半年了，8个部门协调指挥，开了8次现场协调会，她所在的老楼还是未能加装电梯。

给老旧社区加装电梯，是区委区政府定下的民生实事，由质监部门牵头。去年初，质监部门承诺为20栋老旧住宅加装新电梯；到了年底，一台都没装上。质监部门负责人坦言：前期民意调研不够充分，有的群众一听说电梯有噪音，或是要拆自家防护栏，就不干了；而且，市里和区里都没有指导性文件，谁出多少钱，怎么管理，都还不清楚，所以就只好拖着。

“加装新电梯，是居民自发的民事行为。我们用‘从上往下’的思路推动，脱离了实际情况，导致举步维艰。下一步，必须改变工作模式，‘从下往上’，加强群众民主决议，政府推动协调。”质监部门负责人反思道。

更令人忧心的，是地方政府确定民生实事的“任性”态度。辽宁某市，去年共确立了15件民生实事，有8件同前年一模一样。而在2017年该市的政府工作报告里，仅对其中两件——脱贫指标及城市绿化美化建设有所提及，其他民生实事工作，则被含糊其辞地带过，成了糊涂账。

“扶贫任务催得紧，每个市都签了责任状，投入也充分。城市绿化，是明面工程，领导一考察就看得到，所以也马虎不得。”该市政府部门的负责人透露，“制定实事目标时，往往缺乏调研和论证，只是从投钱多少的层面考量。像中央和省里配资额度高的项目，会成为承诺实事的首选。市里自己掏大头的项目，就不敢拍胸脯承诺了。”

有的取得谅解

承诺未能兑现，细致解释让群众不“蒙在鼓里”

“有些地方的政府工作报告，动不动就是十大、二十大实事，这不就是为了凑个整吗？”辽宁本溪市民程先生说，“建议政府多问问民意、看看民需。别搞那些面子工程，别搞那些领导拍脑门定下的实事。”

“就算承诺没完成，把原因说明白了，也不打紧。”重庆市江北区石马河街道南桥苑小区居民张方贵说。在江北区老旧社区改造中，张方贵和邻居建议在院坝修一个休闲娱乐的长廊。最后，长廊没有建成，张方贵却一点不恼火。

原来，市政部门和施工技术人员到现场勘察了4次。由于院坝建在停车库上方，修长廊会影响建筑物结构，有安全隐患。社区为此召开专门会议、发动楼栋长做工作，把缘由向群众交代清楚。“最烦啥都不说，把我们‘蒙在鼓里’。”张方贵说。

“民生工作，应该既谋大局，又重细节。”辽宁渤海大学经济与社会发展研究中心主任陈佳琪说，“细节也能决定成败，当细节问题集中暴露时，再谈什么长远利益，都难以服众。因此，对于那些不能将民生工作精细化的干部，应该及时问责。”

“即便承诺落空，也不能一概而论。”西南某市的基层公务员陈明方认为，“如果是因为法律政策调整、自然条件制约等不可抗力导致的，应该免责；如果是因为不作为、乱作为、吃拿卡要等主观原因造成的，应该严肃问责。但不管是什么原因，都该给群众一个说法。”

如何促使相关部门作为？李沧区开展了既激励、又容错的“分子激活”工程。通过手机APP，在全区推行“痕迹式”管理法，从区到社区的四级干部，每人上报当天一项最重要的工作，配发照片或视频记录，让工作可回溯、可追踪，并强化督查问责。同时，包容为公之失、探索性失误，为改革者担当，凭实绩选人用人。

“不了了之的民生承诺，伤了民心，毁了形象。”通山县委书记石玉华表示，“应该做到制定承诺，不放空炮；履行承诺，不晃虚招。” 

（原题为《年初的承诺 有没有兑现》）