西索世鉴｜英国：在疫情肆虐中向“印太”倾斜

【编者按】

2021年即将过去，世界依然在新冠疫情肆虐下艰难前行，大国博弈、地缘政治冲突、新老热点问题错杂交织。世界与中国如何从2021年走来，又如何向着2022年前行？上海外国语大学（SISU，“西索”）上海全球治理与区域国别研究院与澎湃新闻（www.thepaper.cn）合作，邀集各领域专家，呈上“西索世鉴”系列文章，盘点2021年世界大势，展望2022年世相新局。

2021年是英国脱离欧盟单一市场和关税同盟后的第一年，约翰逊政府力图把英国打造成外向型世界强国，利用各种手段和机制在内政外交上有所作为，具体如下。

“群体免疫”失效，新变异毒株肆虐英国

一是约翰逊政府在抗击新冠肺炎疫情上虽信心十足，但“群体免疫”并未起效，新变异毒株近日肆虐英国，单日确诊病例屡创新高。

2021年，英国经历了三波疫情暴发期。第一波发生在去年底今年初。确诊病例从去年12月29日单日确诊81481例峰值回落，至5月，疫情得到有效缓解，曲线被压平。第一波疫情迅速得到控制的原因是英国加大疫苗接种力度。3月20日，全国单日接种752308人次。到5月1日，全国已有3450多万人完成第一针接种。3月至7月，大约3700多万人接种了第二针疫苗。

第二波发生在7月至11月。由于接种率较高且疫情曲线趋平，英国政府认为已建立群体免疫屏障，决定完全放开社会限制。7月19日，英格兰地区完全解封，英国政府不再强制要求佩戴口罩，对社交聚会等亦不加管制。首相约翰逊公开表示，人们要学会与病毒共存。此后，英国单日确诊病例数维持在3万例左右。第二波的特征是，新增确诊病例居高不下成为常态，疫情一直处于高位运行。

第三波发生在12月以来。奥密克戎变异毒株让英国辛苦建立起来的群体免疫屏障失效。11月27日，英国发现首例奥密克戎感染者。虽采取防疫措施，加快加强针或第三针疫苗接种，但仍无法抵御奥密克戎入侵。12月24日，单日确诊病例达122186例，屡创新高。伦敦已宣布进入“重大事故”状态，约翰逊启动抗疫“B计划”，勒令进入英国或参加国内大型活动时必须出示新冠肺炎“疫苗通行证”或核酸检测阴性证明。

约翰逊政府所倡导的“群体免疫”、“与病毒共存”等思想助推疫情发展，政府以保护民众自由为据完全放开防疫措施，致使疫情失控。

约翰逊丑闻缠身，但保守党“江山”依然稳固

二是约翰逊政府虽受人诟病，但保守党力量强大，地方议会选举毫无波澜，约翰逊手腕过硬，控局能力增强。

保守党在两次下院议席补选中有得有失。在5月6日哈特普尔选区补选中，保守党候选人击败工党获胜，成为该选区1959年以来首位保守党代表，且是有史以来首位女性代表。在12月16日北什罗普郡补选中，保守党候选人惨败给自由民主党，丧失了189年来对该席位的长久把控。整体看，保守党并未在下院失去优势，目前在下议院占据361席，远高于总议席的半数325席。因此，约翰逊政府有强大的执政基础，两次补选无法撼动其根基。

苏格兰和威尔士地方议会选举并无悬念。2021年5月6日，苏格兰举行议会选举。苏格兰民族党斩获64席，较上次选举增加1席，依旧保持苏格兰第一大党位置。苏格兰民族党议席虽增但并未过半，思虑再三后决定与苏格兰绿党联合执政。苏格兰民族党长期执掌苏格兰政坛，第二次独立公投仍是其坚定议题。首席部长斯特金一再强调，苏格兰第二次独立公投只是时间问题。威尔士议会选举与苏格兰同时进行。威尔士工党赢得30席，达到总议席半数。威尔士工党一直掌控威尔士议会的局面没有被打破，但值得注意的是，“取缔威尔士议会党”成为第五大党，虽未赢得一席但也夺去了较多选票。“取缔党”的存在既表明英格兰和威尔士的团结具有深厚历史根基和思想基础，又彰显出民众对威尔士议会的反对和不满。

首相约翰逊虽政治丑闻缠身，但仍能收放自如。约翰逊有手腕摆平这一切，包括保守党内部的不同意见。2021年9月，约翰逊进行第二次内阁改组。其中最重要的是以国际贸易大臣特拉斯取代拉布为外交大臣，而拉布明升暗降担任副首相兼司法大臣。约翰逊内阁有很大韧性，其控局能力显著增强。

寻找海外市场，大力推动“英国制造”出口

三是约翰逊政府带领英国快速走出经济萎缩低谷，制定政策向外拓展，设定出口宏大目标，推动企业走出去。

受“脱欧”和新冠疫情影响，2020年英国经济遭到重创，GDP萎缩9.9%，创有史以来最大跌幅。2021年，英国政府冒着新冠肺炎疫情蔓延的风险，强行放开所有防疫措施，直接推动英国商品制造业和服务业较快回到正轨。

英国与欧盟签署的贸易协定正式生效，为英国商品和服务对外出口创造良好环境。2020年底，英欧达成《欧盟-英国贸易与合作协定》。2021年4月底，欧洲议会和欧盟理事会等相继通过该协议。5月1日，英欧贸易协定正式实施。英欧经贸关系有了崭新基调，“零关税零配额”原则让双方受益。

约翰逊政府积极寻找海外市场。2月，英国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），6月正式启动准入谈判。CPTPP既不是单一市场，也非关税同盟，而是通过协议让成员国商品准入对方市场，降低或取消关税以实现互惠互利。英国申请加入CPTPP不仅有政治意义，它是第一个申请加入该组织的非创始成员国，而且的确能给商品出口带来便利。

约翰逊政府大力推动英国制造产品出口。11月，英国际贸易部发布“英国制造，销往全球”的出口贸易战略文件，设定2030年代中期年出口额达到1万亿英镑目标。约翰逊政府还提出12点计划，通过启动出口支持服务计划、在全国建立国际贸易部分支机构、充分利用欧洲地区发展基金、加大信贷机构对海外贸易的支持力度、加强政府间关系建设、要求出口贸易培训机构提供培训项目、办好海外贸易展等措施，竭力联合其他部门推动英企业向外发展。

由于完全摆脱“脱欧”影响、完全放开疫情管控措施、以及加快寻找海外市场扩大出口，英国经济强劲复苏。据国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）预测，2021年英国经济增速为6.8%和6.9%，相比G7其他发达经济体，英国经济增速最快。为实现持续增长和稳定就业，英格兰银行制定货币政策应对国内通货膨胀。11月，英国消费者价格指数（CPI）同比上涨5.1%，创10年来最高水平。英格兰银行决定提高基准利率15个基点至0.25%，以应对通胀压力，努力实现把通胀控制在2%的目标之内。英国也成为疫情以来首个实施加息的主要经济体。

借主场外交扩大影响，政策向印太倾斜

四是约翰逊政府充分利用主场外交扩大英国的全球影响力，借助G7平台传播英国外交政策和价值观念，制定政策深入印太地区，并继续干涉中国内政。

英国早已着手制定其脱欧后的对外政策，但由于疫情原因，约翰逊政府推迟到2021年3月才发布《竞争时代的全球英国：安全、防务、发展与外交政策综合评估》。该报告以“全球英国”为架构，明确提出“印太倾斜”政策。英国把俄罗斯定义为“最严重最直接的威胁”，把中国定义为“系统性竞争对手”，准备开展两线对抗：在欧洲以北约为核心对决俄罗斯，在印太地区构建价值观联盟以遏制中国。

2021年英国担任G7轮值主席国，期间举办2次外长会议和1次G7领导人峰会。5月，英国邀请印、澳、韩、南非参加G7外长会议，为G7领导人峰会做铺垫。6月11日至13日，G7领导人峰会在康沃尔举行，澳、印、韩、南非被邀参会。峰会期间，英等11个国家和欧盟共同发布《开放社会声明》，重申致力于“开放社会、民主价值和多边主义的共同信念”。在12月的第二次G7外长会议上，英国首次邀请东盟成员国与会，旨在贯彻其“印太倾斜”政策。

英国打着“绿色工业革命”旗帜在国际社会构建话语权。10月19日，英国召开第一届全球投资峰会，约翰逊发表讲话大谈绿色工业革命，并称峰会募集资金100亿美元，创造3万个工作岗位。10月31日至11月12日，英国在格拉斯哥举办第26届联合国气候变化大会，会议就《巴黎协定》实施细则达成共识。

在对华政策上，英国继续干涉中国内政。2021年发布了第48期和第49期《香港半年报告》，评估2020年7月至2021年6月一年来的香港政局，认为中国违反1984年《中英联合声明》，抨击香港国安法的实施。此外，英国投入4300万英镑资金引诱香港人移居英国。我方坚决予以回击，谴责英国通过曲解《中英联合声明》干涉中国内政，试图把港人变成二等英国公民并从中渔利，要求英国立即纠正错误。

五是约翰逊政府从阿富汗狼狈撤军，深入印太地区刷军事存在感，其陆军裁员长期趋势未变，海洋太空力量却得到增强。

英国防部3月发布《竞争时代的国防》政策文件，评估英国面临的威胁，并制定措施推动国防现代化，提升英国的防御能力。英国防部依照既定基调把俄、中视为重点防范对象。约翰逊政府把“伊丽莎白女王”号航母首次部署到印太地区，派海上巡逻船常驻，以增强英军在该地区的存在。

英国重视海上力量，更看中太空力量发展。4月1日，英国正式设立新太空司令部，由皇家海军、英国陆军、皇家空军及文职人员组成，增强英国军队对太空领域的控制力。英国还特别重视网络空间力量发展。2020年11月，英国宣布成立国家网络部队。2021年12月，英国发布《2022年国家网络战略》，期望英国在2030年继续成为领先、负责和民主的网络强国。

英国正在逐步把军事力量从陆地转向海洋、太空和网络空间。2021年8月，英国跟随美国从阿富汗撤军，以失败结局终止了长达20年的阿富汗战争。时任外交大臣拉布也因撤军不力被首相约翰逊撤换。英陆军虽是部队的中坚力量，但其规模正在不断缩小，到2025年要裁员至7.25万人。英国在裁减陆军规模的同时却在加强海洋和太空力量，实现从陆地到海洋太空的战略重心转移。

2022，英国将向何处去？

展望2022年，英国在抗疫上将继续坚持其“群体免疫”理念，以研发有效疫苗为主要应对措施加强防范。约翰逊政府并未遇到巨大执政压力。英国在经济上将更加深入印太地区，加速CPTPP谈判，深入东盟大市场。在外交上将通过举办“宗教信仰自由全球峰会”等推行其价值观，与美呼应，加大对印太地区国家的拉拢力度。在军事上在海洋和太空领域增强力量，加大研发投入和投资力度，或派出双航母远洋航行。

2022年是中英建立大使级外交关系50周年，也是香港回归25周年，双方或无法携手共庆。英国将继续发布报告干涉香港事务，并围绕25周年大做文章，拉拢香港人心，诋毁中国制度。反观中英经贸，可能受意识形态影响不大，或将逆势增长。未来一段时间，中英“经热政冷”仍是常态。中国应做好充分思想准备，一方面坚持对英露头必打、择机痛击，另一方面可考虑在经贸领域对英压制，加大对周边国家的援助力度和对Z世代（编注：指在1990年代末至2010年代前期出生的人）的引导，抵消英国在印太地区的影响力。

（李冠杰，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心助理研究员）