记者观察｜特朗普或进一步放松武器出口管制，“为了就业”

美国新任总统特朗普自竞选期间开始便不断与奥巴马政府制定的诸多政策拉开距离。

上任后的特朗普雷厉风行。据央视新闻网1月24日凌晨报道，美国总统特朗普正式签署总统令退出TPP，被外界视为奥巴马政府重要遗产之一的TPP“胎死腹中”。

不过，也不乏例外：奥巴马政府放松武器出口管制的政策不仅不会被废弃，还很有可能被特朗普发扬光大。

美国防务新闻网日前报道称，美国国防工业界十分期待特朗普政府延续并强化奥巴马的改革，进一步放松《美国军需品名录》（以下简称《名录》）对武器出口的政策管制，而特朗普也很可能乐于接受，原因之一是“继续放松管制将给美国带来大量就业”。

2009年起出口管制不断改革

作为一位曾获得诺贝尔和平奖的总统，奥巴马尽管在限制核武器领域有所建树，但是据美国《国家利益》网站去年11月报道，美国的军火出口额在其任内至少达到2780亿美元，两倍于以发动阿富汗战争和伊拉克战争而闻名的小布什总统。

尽管无法确认奥巴马政府是否有意推动美国军火出口的增加，但是奥巴马在其任内的确在持续推动放松武器技术出口方面的管制。

据美国防务新闻网1月20日报道，自2009年开始，美国政府、国会与国防工业界人士就不断推进美国武器出口管制上的改革，并首先在航空器与燃气轮机两个领域展开。到2016年，除了枪支、弹药与火炮，《名录》所涉及的其余所有内容都被列入改革议程，美国国务院也已经开始了第二轮审核。

美国武器出口上的管制是基于其《国际武器贸易条例》以及在前者基础上制定的《美国军需品名录》，其中后者详细列举了21项需要严格管控的涉及国防与航天的设备、技术与相关服务。按照规定，凡在清单中的技术与服务，在出口时必须得到美国国务院的授权，否则即为非法行为。

美国希望通过此举，防止敌国与潜在对手获得美国的相关技术，从而保持美国的技术优势，维护美国的国家安全。

防务新闻网称，美国国防工业界十分期待特朗普政府延续并强化奥巴马的改革。具体而言，他们希望特朗普能够将原本在《名录》规制下的一些技术与服务，交由商务部管辖，以减少相关出口所需的手续，减少获批所需的时间。

美国航空航天工业协会国际事务部副主任雷米·内森表示，将所有与军用航空器相关的技术列入《名录》的做法会导致冗长复杂的政府审批手续，这会损害美国产品对外国客户的吸引力，特别是在可以用商用或外国零部件进行替换的零部件市场。

防务新闻网报道提及的改革方法是，以F-35、B-21、B-2等为代表的先进装备与技术仍然由美国政府严格管制，但一些旧的、商用的技术将被转移至商业管制清单。

以F-16为例，其整机，以及发动机、武器系统、计算机、雷达等关键部分的出口仍处于美国国务院的管制之下，但是其余大多数零部件，包括从机翼、机身到液压系统、驾驶舱旋钮等配件，都将置于商务部的管辖下。

放宽管制也有地缘政治考量

“特朗普政府在应对这些问题上大有可为。”内森表示，“我相信他们很快就会发现，继续放松管制将给美国带来大量就业机会。美国航空航天与军工产业仍是美国制造业中最大的贸易顺差来源，而且只要技术管制做适当调整，我们还能做得更多。”

据环球网去年5月援引美国媒体报道，美国国防工业界的高层人士在国会的一场听证会上表示，美国的国防工业领先全球，但对外军售所需的冗长政府审批程序可能会将国际市场的买家推向其他卖家，其中还包括美国最大的竞争者中国和俄罗斯。

内森认为，对于像F-35这样有着明显国际合作痕迹的武器项目来说，没有必要在每一起交易上都需要得到国务院的批准。相反，国务院应该设立一个“项目执照”，从整体上规范F-35项目即可。此外，还可以给予一些特定盟国相关手续上的豁免权。

供职于美国国务院防务贸易控制办公室的罗布·哈特表示，美国正在改变传统做法，以便将注意力更好地集中在值得关注的技术、软件系统与装备零部件。

除了拉动就业，放松武器出口管制或许也将成为特朗普撬动地区政治格局、推进美国外交的重要工具，就像奥巴马2016年5月访越期间宣布全面解除对越武器禁运一样，当时正值所谓的南海问题仲裁案宣判前夕。

另一方面，武器贸易作为高度政治化的问题，其走向也不会主要由市场因素决定。对于美国来说，放松管制只是为了增加美国军工产品在国际市场的竞争力，而这份考虑绝不会以美国的国家利益为代价。

对此，中国国防部新闻发言人杨宇军去年5月26日回答记者提问时表示，“我们注意到，美方人士在多个场合表示，实施武器禁运是冷战思维的体现。事实上，美方至今仍在对一些国家实施单方面的武器禁运，我们认为美方应当摒弃冷战思维，停止不合时宜的做法。”。