日本绝密外交文件揭海湾危机内幕，自卫队海外行动步履不停

封面上印着“绝密无期限”的一批日本外交文件近日公开，揭开海湾危机幕后的合纵连横。

冷战结束后的1990年，伊拉克入侵科威特打响海湾战争，日本作为西方联军的盟友，在战争前夕就被伊拉克拉入“危局”。面对美国方面的种种要求，日方给予130亿美元支援，但因没有出兵而被批“支票外交”。

日本外务省今年12月22日公开的外交文件显示，海湾危机之际，美国时任总统乔治·沃克·布什（老布什）曾要求日本派自卫队支援。在开战前3天，美方还继续向日本“吹风”。

外交文件中留存了当时的外交措辞和形势记述，以日本的视角将尘封30年的历史再度呈现，也引发关于自卫队活动范围制约的讨论。

沙漠风暴行动过后，科威特城北部被引燃的油井。人民视觉  资料图

海湾危机中的日美交涉

1990年9月29日，日本时任首相海部俊树紧急赶赴美国纽约，与老布什会面。

“我知道日本正在研究让‘军队’参与中东地区的国际行动的方法，这是有益的，应该会得到世界的认可。”老布什在会谈中强烈要求日方做出“人力”方面的贡献。

海部俊树回应：“对日本来说，海外出兵将是战后第一次，所以需要很多时间来讨论，但我们会为出兵所需的新法案制定做出努力。”

日本《和平宪法》第九条限制日本只有在受到外国武力攻击时的自卫权，禁止向海外出兵。海部俊树在与美方的后续交涉中，既表明遵守宪法的重要性，也强调希望出力协助，一直绕开是否出兵的准确答复。

一个月后，日本提出一个替代的妥协方案，创建非军事组织“联合国和平合作队”，让一部分自卫队成员参与。但因日本国内舆论反对，“联合国和平合作法案”的出台遭遇阻力，最终“流产”。

于是，日本以财政支援的方式向多国部队提供130亿美元，其中90亿美元追加支援是应美方要求支付。根据当时美国财政部长布莱迪和大藏省（现为财务省）大臣桥本龙太郎的谈话记录，美方在经济支援层面向日方提出了诸多要求，而且没有向日方提供任何资费估算的依据。

日本官方电文显示，在海湾战争爆发3天前的1991年1月14日，时任美国国务卿贝克向当时正在美国访问的日本外相中山太郎表示，“不要求（日本）一同流血”，“美国人将流血，因此日本积极提供援助是非常重要的。”交谈中，贝克提及美国国会对日本的看法恶化，在通商方面也面临问题，以此施压。

日本出钱不讨好。战争结束后，科威特在美国《纽约时报》上发表巨幅告示，对数十个国家表示感谢，名单中不包含日本。担心被美国及其盟友抛弃，日本紧急向波斯湾派遣自卫队扫雷艇参与战后处理，但仍然没有避免国际社会的批评。

日媒《高知新闻》社论指出，最新公开的外交文件显示，如果在外交局面上屈服于大国的压力，就会无止境地被迫妥协。日本在海湾危机中的被动处境成为遭受创伤的“起点”，也因此寻求自卫队与美军的防卫一体化。但是，保护国民的安全才是政治所赋予的责任，而不应尝试突破宪法制约、扩大自卫队活动范围，

自卫队海外行动版图

海湾战争后，日本自卫队的扫雷艇进入海湾地区进行扫雷工作，这是二战结束后，日本首次向国外派兵，限制在交战区外低调“维和”。

在海湾战争教训的背景下，日本国会经过一番辩论，1992年就通过了“海外派兵案”，同年8月派遣首批维和部队赴柬埔寨执行维和任务。之后，伊拉克战争爆发，日本通过《支援伊拉克重建特别措施法案》，于2004年1月19日派遣日本陆上自卫队先遣部队进入伊拉克，这也意味着战后自卫队首次涉足处于战争状态的外国领土，由此自卫队海外行动范围进一步扩大。

当地时间2021年8月24日，日本埼玉县，日本派遣航空自卫队C-130运输机前往阿富汗喀布尔撤侨。人民视觉 资料图

2021年8月，日本派遣自卫队前往阿富汗，帮助约500名希望离开阿富汗的人撤离，其中包括曾为日本机构工作的当地人。但在8月31日任务结束前，他们仅帮助撤离了1名日本人和14名美国要求运送的阿富汗人。

据《日本经济新闻》报道，在12月13日的众议院预算委员会上，自民党政调会长高市早苗指出，自卫队法在安全撤员上的限制导致阿富汗撤离行动的迟缓，要求修法变更向海外派遣自卫队的条件。

岸田文雄在会上回应，“我已指示（相关人员）进行反思，看能否通过取消法律限制进一步改进自卫队的行动。”但是他也强调，2015年安倍政府通过安保法时进行过大量讨论，对此需慎重考虑。

日本目前的法律规定，自卫队只能从“安全地点”实施撤员行动。日本防卫相岸信夫在今年12月17日的记者会上表示，正在讨论修改自卫队法，当国外发生紧急情况，撤员对象仅是外国人时，考虑能否派遣自卫队飞机。

对于自民党修改自卫队法的提议，公明党代表山口那津男立即“泼冷水”。他表示，相比法律层面的改动，更重要的是改善自卫队海外实操，讨论如何快速应对和适应海外情况更有意义。

事实上，日本自卫队不仅在非洲东部吉布提拥有据点，在海外其他地区的行动也一直在进行中。为应对索马里海域附近活跃的海盗活动，日本海上自卫队护卫舰和巡逻机自2009年起便对在该海域航行的船只实施护航，而日本政府每年都会将护航期限延长。据日本广播协会（NHK）报道，在11月9日的内阁会议上，日本政府决定将自卫队在索马里海域的护航期限延长一年。

2020年2月，中东局势紧张，日本海上自卫队被批准前往中东，包括多架P-3C巡逻机和2艘护卫舰，执行信息搜集、保护航船等任务。日本内阁在12月24日的会议中决定，把派遣到中东的2艘自卫队舰艇减至1艘。据《日本经济新闻》报道指出，日本“收兵”是为了加强本国周边海域的防御体制。

岸田文雄就任日本首相后，有关修宪的讨论再度升温。据时事通信社报道，12月21日，岸田出席自民党内“宪法修改实现本部”会议，谈到安倍政府提出的4项修宪主张，包括在宪法第九条中明确自卫队的存在，他强调“这是极具现代意义的课题，必须尽早实现”，在国会讨论的同时也需获得民众的理解。