媒体：河南“禁放令”朝令夕改，谁来弥补被削弱的政府公信力

好的初衷，未必就有好的结果。

近日，为预防可能出现的空气污染问题，刚成立没几天的河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室（下称“河南环攻坚办”）下发了一道被称为史上最严的“禁放令”，要求全省包括乡镇、农村在春节期间全面禁止燃放烟花爆竹。这一“禁令”不仅震惊了当地的烟花爆竹销售行业，也让准备“欢欢喜喜过大年”的广大人民群众议论纷纷。然而，正当各县市贯彻执行相关通知的时候，该“禁令”却在下发三天后就被紧急叫停，闹了一出“朝令夕改”的乌龙，引发舆论哗然。

史上最严“禁放令”朝令夕改

临近春节，防治大气污染是环保部门的一项重要任务。据相关媒体报道，1月12日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室第一次会议召开，并在会上正式成立了攻坚战指挥部。

翌日，河南环攻坚办下达通知，要求全省县级以上（含县级）城市建成区内全时段禁止燃放烟花爆竹，决不能出现去年“双节”期间污染物浓度大面积爆表的情况。

仅隔一天，这一“禁放令”进一步升级。1月14日，河南环攻坚办下发《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》，要“扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现市县城全覆盖，包括乡镇和农村，坚决杜绝全省范围内燃放烟花爆竹现象”，“各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定，明确市县全域内全时段、全面禁止燃放烟花爆竹”。

坚决的词语，引发舆论聚焦，不少媒体将此项举措称为“最严禁放令”。

然而，正当河南省多个市、县积极贯彻执行，陆续下发了关于全面禁止燃放烟花爆竹的文件，或展开相关会议的时候，民众的不满情绪也开始积聚，一些烟花爆竹经销商还在网上请愿，甚至要去向河南省政府反映情况。

1月16日，河南环攻坚办再次发出文件，通知将《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》“收回停止实施”，但仍要求各市、县政府统一按照《禁燃禁放烟花爆竹目标责任书》的有关规定，切实抓好各项工作的落实，改善环境空气质量。

网民观点：“凡是没有可操作性的条令法律都是耍流氓”

短短5天时间，河南环攻坚办经历了正式成立、出台禁令、升级禁令、收回禁令等一系列转折，看似反应迅速，办事效率一流，实则暴露了很多问题。纵观网络舆论场，网民对本次事件的关注焦点，主要集中在以下两个方面：

1.不满“朝令夕改”，质疑政府执政能力

在河南环攻坚办叫停升级版的“禁放令”后，一些网民对此表示肯定，认为官方较快地回应了舆论诉求，避免了相关政策进一步发生偏差。但更多的网民则对这种“朝令夕改”的行为表示强烈不满，认为这是政府滥用权力的表现之一。如网友“石扉客2014”称，“河南官方今日宣布收回全省范围内禁放令，知错能改很好，但请务必深刻反思下，何以政令犹如儿戏，儿戏般的政令又是如何出台的？”网友“MTForsaker”反讽当地政府领导“机智”，表示其在试探舆论反应，“没反应就加码，看情况不对就退一步，摸着石头过河不就是这么玩的吗？”

还有不少网友认为，“朝令夕改”这一行为本身，就是政府执政能力不足的典型表现，认为有关决策既不科学、合理，也难以靠现有执法、监督力量贯彻落实。如网友“余春江1979”认为，“禁放令”在城市里尚且难以执行，农村更不可能做到，难道“大年三十让乡干部、警察一个村一个村地查啊！”而“一个经常自言自语的人”更是直言不讳地表示，“凡是没有可操作性的条令法律都是耍流氓”。

2.“禁放令”是否有利于雾霾治理

此外，网络上，相当一部分网民对燃放烟花爆竹与雾霾的相关性展开辩论。支持“禁放令”一方认为燃放烟花炮竹加重空气污染，治理雾霾人人有责，政府应采取一定的措施遏制此类现象。如网友“奴隶1000”就表示强烈支持河南省的决定，“烟火爆竹燃放应该被禁止”。网友“贫贱移不动”也认为烟花炮竹会污染空气，抱怨“年三十真的很呛人啊！” 也有一些网友为河南相关环保部门献计献策，认为其“改革的步子不应迈得太大”，应该提前做好宣传，给民众一些缓冲的时间。如网友“楞里格楞1”认为，移风易俗需要领导宣传教育，“从前放鞭炮可以，在现在的条件下就未必正确了！”

不过，反对“禁放令”一方的网民也不在少数，他们普遍认为燃放烟花爆竹并非雾霾的主要成因。如网友“598632156327x”就表示，“鞭炮放了几百年，也没见以前有霾，如今啥都怪百姓头上？”网友“随心就好K”则担心传统文化会消逝，称“过年不让放烟花，还有年味吗？”

舆情点评：透视“短命政策”背后的舆情风险

好的初衷，未必就有好的结果。河南相关环保部门出台“禁放令”，本是为了防治大气污染，避免春节期间雾霾爆表，但却硬是给自己酿了一场舆论危机。究其原因，还是未能将公众的认同摆在工作的第一位。

其实，近些年半路夭折的“短命政策”早已不再是“新鲜事”。例如，2013年，在全国推行的“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天便叫停。2016年3月份，沈阳出台购房新政，对毕业未超过5年的高校、中等职业学校的毕业生在沈购买商品房，首付比例实行“零首付”，但该政策试行不足半日，便以暂不具备出台条件为由叫停。

然而，不当的政策能被及时叫停，但由此引发的舆论躁动又由谁来安抚？透视“短命政策”，其背后的舆论风险显而易见，不仅影响了政策的稳定性和权威性，造成人力、物力、财力等资源的浪费，也削弱了政府公信力，积聚社会不满情绪。

一项政策的出台，不仅需要以国家宏观背景为依托，更应该注意其是否符合民意，是否经过全面的调查和科学论证，而非仅靠“拍脑门”就能得出来。

如今，“短命政策”一直屡见不鲜，这暴露了少数地方相关民意调查机制形同虚设，相关问责机制缺乏，部分决策者在制定政策时没有敬畏感，出了问题以后只要能及时“亡羊补牢”便不用承担过多责任。

但这并不意味着及时叫停不当政策就毫无意义。国家行政学院法学部韩春晖教授曾在评价类似事件中表示，“一项有瑕疵的政策，能够及时发现问题，在还没有酿成更大恶果前就得到及时纠正，无论出于自觉还是迫于压力，都值得以宽容的态度对待。”政府相关部门在民意面前低头，并不可耻，但应当注意的是，叫停“短命政策”，不应成为事件的终点。如果“朝令夕改”造成的不良影响全凭舆论自行消化，这既不利于吸取教训，又增加了社会不稳定因素。

（原题为《河南“禁放令”3天后撤回，谁来弥补“朝令夕改”削弱的公信力》）