光明网评河南禁放烟花政策流产：不是每项初衷好的政策都可行

1月16日，在下发《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》两天后，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室下发文件，决定收回并停止实施该紧急通知，暂停实施在全省范围内全面禁止燃放烟花爆竹的政策。

通知下发后匆匆收回，“朝令夕改”的尴尬表情，恐怕会在一段时间内挂在相关部门和决策者的脸上。按理说，在治理大气污染问题的大背景下，出台强力措施控制污染源是民心所向，有着美好的初衷。可是，为什么河南出台全省范围内全面禁放烟花爆竹的通知后，不光是关系到自身利益的烟花爆竹生产企业反弹激烈，组织联名请愿，就连许多普通民众也对政府的这一决定表示不理解呢？

任何一项管理措施都要经过充分的调研、酝酿、讨论。禁放烟花爆竹虽是小事，却关系到很多人坚守的传统民俗。“移风易俗”本就是艰巨的工作，仓促下发一纸通知，就算勉强坚持，其实施效果也要大打折扣。

更重要的是，烟花爆竹对空气污染的影响程度和范围，可能与表面上所看到的存在差异。河南省环保厅官员此前解释，2016年春节期间，由于燃放烟花爆竹导致PM10、PM2.5浓度爆表，对去年全年目标完成造成不利影响。这个说明当然是事实，但是，燃放烟花爆竹只集中于春节前后少数几天。其对大气污染治理的全局影响并不大。

正因如此，有烟花爆竹企业代表在表达诉求时，声称“雾霾和烟花爆竹有多大关系也需要论证”。其实，烟花爆竹造成的污染是所有人都能感受到，但不论如何，公众和烟花爆竹企业还是有权利获得更细致的科学结论，是否全面禁放的问题也需要在此基础上进行讨论。

在治理环境污染时，不能总是简单的一禁了之。从认识论角度看，工业化与环境既存在矛盾，也能互相协调和促进。事实上，当前世界上环境治理水平高的国家，往往是工业化程度比较高的国家。相反，由于环保意识的滞后，欠发达地区的污染往往更为严重。我们当然要避免发达国家先污染后治理的老路，但是也要看到不发展就难言治理——比如，提高车辆燃油的生产工艺水平，减少尾气对大气污染的影响，就是工业技术发展的结果。同样，提高烟花爆竹的制作工艺，减少燃放污染，也是目前可以尝试的。不管如何，治理环境不是要回归到没有工业的原始状态，也不能以牺牲生产力为代价。每个社会成员为环境治理承担共同和有区别的责任，主要体现在对环保技术成本的承担上。

河南仓促收回通知的教训也再一次让人们看到，并不是每一项初衷良好的政策都是可行的，更不是在短时间内必行的。出台这种影响所有人的政策，要经过听证、社会讨论、听取意见的必要程序，若忽略程序直接下通知，好政策也会变成争议政策甚至是坏政策。这不光是工作方法问题，更应该成为立于决策者心头的铁律。 

（原题为《河南全省禁放烟花政策何以匆匆流产》）