韩大元谈香港立法会选举：一整套好的选举制度顺利落地是最大成功

12月27日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，解读《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书（简称“白皮书”）有关内容并答记者问。

此前，香港特别行政区第七届立法会选举投票于12月19日23时左右结束，本届立法会任期将于2022年1月1日开始。次日，即12月20日，国务院新闻办公室发表了白皮书，全面回顾香港特别行政区民主的产生和发展历程，进一步阐明中央政府对香港特别行政区民主发展的原则立场。

中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元  国新网 图

吹风会上，中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元回答了外媒记者关于香港立法会选举投票率的问题。

韩大元表示，“看投票率，要客观综合地看选举效果。从统计数字来看，本次立法会选举直选投票率30.2%，功能界别32.22%，选举委员会界别是98.48%，香港选举特色就在于把选举分为地区选举、功能界别选举和选委会选举三个部分，所以我们要评价选举效果到底怎么样，不能只看三种选举类型当中某一个类型，要综合看。”

其次，他还指出，“根据我对法治和民主理论的理解以及国际上的一些观点，投票率并不直接等于民主性，投票率的高低不一定意味着选举民主正当性的高低，将投票率和民主性、正当性直接挂钩，或者等同起来，我认为至少是不符合法治和民主理论的。我们观察选举的效果，不应该把投票率作为唯一的标准。投票率很重要，因为这是选民自由意志的体现，但并不是唯一的。我们只是把投票率作为选民参与政治意志表达的一个指标。不能只看多少人投票，也要看投票选出的候选人是哪些人，这些候选人能不能为社会的各个阶层、社会的发展，特别是香港的整体利益、市民的利益服务。”

他举例称，“近几年来，一些西方国家的地区选举，其中的投票率也有高低。比如纽约、洛杉矶这些城市的地方选举投票率有时候只有20%左右，伦敦市议会投票率在3-4成之间，也是有不同变化的。我特别查了一下，今年日本东京都议会选举投票率大约是42%，欧洲议会议员选举投票率在20%左右，所以投票率的高低在不同国家、不同地区受到客观上综合因素的影响。所以我们不能只看投票率的高低。”

此外，韩大元还分析认为，“这次选举制度改革从设计到具体落实，时间上还是比较紧的，因为除了中央的选举制度总体方案之外，香港本地也要把它落实好。所以，参与的各方都需要一个适应和理解的过程，特别新的选举制度中，选举程序、规则的确有些复杂，有些选民还在熟悉和观望当中，我想这些都是可以理解的。因为选举制度重点在它的包容性和均衡性，尤其这次选举制度改革是在香港立法会乱象百出的背景下进行的，我们应该充分尊重选民在这样一个新旧选举制度转型时期需要理解的过程，选民有些观望，甚至可能有不满意，都是正常的。参加投票也好，没有投票，或者投给哪些候选人，都是需要我们尊重的。选民共同的愿望都是把香港搞好，让香港繁荣稳定。随着时间的发展，我相信选民对新的选举制度是会形成共识的。”

他同时指出了此次香港立法会选举的三个要素：“第一个，过去的香港选举过于强调政治，高度政治化，选举的政治议题多，民生议题少。这次最大的变化也是最大的亮点是，候选人高度关注民生问题、经济问题，所以选举文化从过去的政治撕裂产生的不健康选举文化逐步转变到以民生为核心的新的选举文化，这本身也需要一个过程。第二，我们也看到西方的一些反华势力，包括反中乱港分子的干扰，对这次选举也是有影响的。比如一些反中乱港分子鼓吹不投票，部分香港所谓的民调组织，通过民调影响选民自由的判断。此外，香港选民和候选人之间见面的机制是很灵活的，但由于疫情原因，这次没有安排更多的活动。投票率的高低受种种原因的综合作用，我们应该客观综合地分析。”

“虽然有这样那样的评价，这次选举制度最大的成功就是一整套好的选举制度顺利落地，对此我们应该有客观的评价。”韩大元总结称。